成都城乡一体化 成都的城乡一体化实际上的落实和措施是怎样的

成都龙泉山泉镇是不是要城乡一体化

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山泉镇2006年推进城乡一体化建设社会主义新农村工作实施方案

www.chengdu.gov.cn填报时间：2008-06-19责任单位：龙泉驿区山泉镇

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建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，推进城乡一体化是市委市政府落实科学发展观的重大举措。按照区委区政府关于统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化、建设社会主义新农村的总体要求，结合我镇地处山区乡镇实际，2006年我镇推进城乡一体化、建设社会主义新农村工作实施方案如下：

一、总体发展思路

2006年是“十一五”规划实施的第一年，我镇推进城乡一体化、建设社会主义新农村将继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神，坚持以科学发展观统领经济社会全局，深入推进城乡一体化，加快社会主义新农村建设，大力开展产业发展年活动，使我镇经济社会持续快续健康发展，为构建和谐山泉，建设“坡地花香、世界桃园”开好局，起好步。

二、工作重点

（一）进一步完善全镇土地利用总体规划，抓好项目建设用地按规划实施的监管工作并按照依法、自愿和有偿的原则，加速土地流转，推进规模经营，加快农业产业化发展。

（二）制定和完善镇城乡产业布局、基础设施、生态环境、社会事业等专项发展规划，从而通过统筹城乡经济发展，城乡产业优势互补的良性互动，促进农村生产发展，实现农民生活宽裕，加强城乡两个文明建设和统筹城乡建设规划，促进农村的村容整洁和乡风文明，统筹城乡社会事业和社会管理改革，推进农村管理民主，社会事业得到快速发展。

（三）启动城乡一体化试点村的建设

1、以区政府解决美满村五组历史遗留问题为契机，实施农民新居建设工程。

2、以十六届五中全会提出的建设社会主义新农村实施项目为依托，拓展农村城市文明覆盖面。规划桃源村为新农村建设示范点。

（四）狠抓“三大重点工程”，进一步夯实城乡发展的承载基础。

1、加大农业产业化经营发展力度，以改造低劣果园项目为依托，争取政策投入，完成低劣果园改造200亩，新建有机水果生产基地200亩，扩大中药材试种面，完善和巩固专业合作经济组织与农户多方利益的联结机制，实现产业发展规模化。

2、加强农村发展环境建设。（1）以打造桃花故里、九道花湾、桃源香格里拉旅游景区为契机，完成村道建设、碎石路面10公里，柏油路5公里，推进农村安全引用水、天然气、光纤等管网基础设施建设规划项目的实施；（2）以省、市规划打造318国道过境段为依托，加快生态绿化建设；（3）进一步争取农村改水、改厕的政策，完成农村“一池三改”沼气池建设500口，加大农村微水工程拦河塘堰红层找水等建设的力度，确保山区农民的生产生活用水问题。

3、扶贫开发工作，一是积极开展1+1结对帮扶和扶贫济困送温暖活动，完成扶贫80户、脱贫32户；二是加大农村剩余劳动力培训转移力度，拓展农民增收渠道，完成劳动力培训400名，新增转移劳动力300名。

三、八大发展目标

1、全面改造美化老成渝路过境段。依托老成渝路改建、拓宽工程，对老成渝路沿线农房进行全面改造。拆除违章搭建、有碍景观的建筑物，合理规划农房建设，规范农房的外部环境，对沿线农房进行引导性标准化改建、装饰，形成统一的川西山地民居风格。

2、桃花故里旅游环线建设。在桃花故里景区内现有路段的基础上，形成大环线，提高道路等级，打通美满枇杷沟至桃花故里景区联接道路，改造七里埂新桃园景区道路，减轻桃花节交通压力，增加接待能力。

3、基本建成以桃花故里为核心的省级风景名胜区，在规划的桃花故里景区内，道路面积密度两旁栽植四季变换的风景林带，对农房进行立体绿化，院内四周种植花草，并随季节而更新，形成花果山四季旅游新景象。同时按照省级风景名胜区管理规划，全面加强景区管理，提升竞争实力，创建成功省级风景名胜区。

4、城镇建设达到1个平方公里。制定城镇发展规划，按照规划目标推进城镇建设，加强绿化，逐步完善基础设施建设，使城镇规模达到1个平方公里。

5、建成古驿道东大路文化健身路径。追溯历史、重建古道，恢复古驿道、东大路原始风貌，突出古驿风格和文化氛围，在古道上开展体育健身活动，把古道打造成为文化健身路。

6、改造低劣果园。通过开沟、深翻土壤、加入可补充土壤肥有效的生物制剂的方式改良土质，增加肥效；并实行坡改梯工程，更有效锁住土壤的水份和养料，利于果树的生长和发育。大力引进新品种，发展高效农业，通过综合改造，完成全镇5000亩低劣果园的改造工作。

7、建成“成都特色文化镇”。发掘“桃源”文化、古驿文化以及北周文王碑、张飞营、柳沟铺战址等历史文化资源，激发山泉镇得天独厚的文化底蕴，调动全镇人民投身文化事业的积极性，全面建设文明富裕、文化繁荣的新农村。

8、加强基础设施建设，实现通天燃气覆盖面达50%，村村通水泥路达80公里，覆盖面100%，全面解决山区群众生活用水困难问题。

四、六大措施

1、高起点制定城乡经济发展规划。将“服务大成都，融入大龙泉”作为自身发展的方向，制定产业发展规划、城乡一体化试点规划、经济发展战略规划、城镇建设规划、旅游开发规划，做到了发展有规划，工作有目标。

2、高效率招商引资。加大招商引资力度，引进实力强、资质深的开发商，开发沿山高档住宅区项目；采取内引外联，积极引进一切商机到开发区落户，实现联合开发，引进商贸流通型企业，争取政策壮大财税。发掘现有企业优势，提升实力，同时引资引项，实现良性嫁接，促进山泉经济快速发展。

3、高效益调整农业产业结构，培育支撑产业，拓宽农村就业渠道。建立农民长效教育培训机制，不断提高农民综合素质，建立乡土人才网络，发挥乡土人才作用，发展现代化农业、园林式农业、观光型农业，充分利用山区的地理优势，形成以规模化生产与庭院式经济相结合的农业的多元化发展模式。

4、高品位发展山区城镇。加强集镇建设，规划住宅集中建设区。积极推进农村社区向城镇社区转变。逐步为山泉东街社区建立完善的水、电、气、通讯和文化、体育、卫生、绿化等公共基础设施，完善社区的自我服务，自我管理功能，满足社区居民生活需要。

5、高档次发展坡地旅游经济。通过坡改梯工程，通过引进、推广新的优质水蜜桃、枇杷等果树品种，形成新品种的规模化种植，促进生态旅游农业的可持续发展。打造高品位星级农家乐，全面提升境内农家乐的档次，促进农家旅游经济的快速发展。拓展乡村旅游思路。规范乡村旅游管理，改善乡村旅游环境，提升乡村旅游层次。通过乡村度假，徒步自助、运动休闲、文化探究、山乡体验等多种旅游文化，力争2—3年内形成独具特色的坡地旅游经济亮点。

6、高要求建立规范化服务型政府，致力于政府制度化建设，规范政府行政行为，提高全体政府成员及公务员的服务意识，高效推进政府各项工作，加快学习型政府的建设步伐，不断提高干部执政能力，通过三年努力，建立团结、有力、高效、廉洁的规范化服务型政府。

五、年度发展目标

2006年，实现城市化率10%以上。全镇国民生产总值达到2.01亿元；全口径工业增加值2810万元；一、二、三产业比例达20：30：50；全口径财政收入550万元；地区人均生产总值达到1800美元以上。

2007年，城市化率10%以上。全镇国民生产总值达到2.18亿元，年增长8.5%；全口径工业增加值3230万元，年增长15%；一、二、三产业比例达20：30：50；全口径财政收入600万元，年增长10%；地区生产人均总值达到2000美元以上，年增长10%。

2008年，城市化率15%以上。全镇国民生产总值达到2.37亿元，年增长8.5%；全口径工业增加值3746万元，年增长16%；一、二、三产业比例达20：30：50；全口径财政收入680万元，年增长14%；地区人均生产总值达到2200美元，年增长12%。

2009年，城市化率20%以上。全镇国民生产总值达到2.57亿元，年增长8.5%；全口径工业增加值4420万元，年增长18%；一、二、三产业比例达10：30：60；全口径财政收入800万元，年增长18%；地区人均生产总值达到2500美元以上，年增长14%。

2010年，城市化率30%以上。全镇国民生产总值达到2.8亿元，年增长9%；全口径工业增加值5300万元，年增长20%；一、二、三产业比例达10：30：60；全口径财政收入1000万元，年增长25%；地区人均生产总值达到3000美元以上，年增长20%。

成都的城乡一体化实际上的落实和措施是怎样的

2003年10月，党的十六届三中全会提出科学发展观，强调按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展。10月22日，地处西部的成都召开推进城乡一体化工作现场会，一场遍及全市1.24万平方公里城乡大地、以“统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化”为主题，涵盖经济、政治、文化、社会各个领域的重大变革由此拉开大幕——成都，在科学发展的历史新起点上，开始了此后5年以城乡一体化破除城乡二元结构、谋求城市与农村同发展共繁荣的生动实践。

经过5年实践，一个城乡互动、共同繁荣的局面正在成都显现。5年来，成都市地区生产总值增长91%，地方财政收入增长705%，农业增加值增长37%，农民人均纯收入增长67%，城镇化率提高了10%。从2003年开始，成都城乡居民收入差距呈现出缩小的趋势，2003—2007年，成都城乡居民收入比始终保持在2.5—2.6的范围内。今年上半年，虽遭地震重创，全市生产总值和农民人均现金收入依然保持11%以上的增长。

以城乡规划一体化为先导，确立全域成都的发展格局拿着规划图纸介绍情况，这是记者在成都市县乡基层采访时最常见的情景，这从一个侧面反映出规划意识正扎根广大基层干部的头脑，“按规划办事”正成为新的行政习惯。

2003年，成都在推进城乡一体化之初即明确提出“以规划为龙头和基础”，并作为“科学发展和依法行政的基础”。当年，成都开始了新一轮土地利用总体规划修编工作，征得建设部同意，成都城市总体规划修编工作同时启动。成都产业布局规划也开始从无到有开始编制，各区(市)县的规划在此基础上陆续修编，交通、教育、医疗、物流、文化等一系列指导城乡发展的重要专项规划相继完成。根据修编后的城市总体规划，成都全市被划分为3个圈层：5城区及高新区为中心城；新都、青白江、龙泉驿、华阳、双流、温江、郫县等7个城市组团为近郊区，并与中心城共同构成主城区；远郊区则包括都江堰、邛崃、彭州、崇州、金堂、大邑、蒲江、新津8个(市)县。

城市总体规划与土地利用规划、产业布局规划等各项规划有机衔接、高度一致。城乡一体化的目标被融入成都城乡空间规划管理的公共政策中，城乡规划体系全面重构，市域城镇体系规划进一步完善，市域全境规划、新农村建设规划等从无到有，并且相互对照，衔接一致。成都城乡规划，从市到区(市)县、再到乡镇，到村、社区和农民集中居住区，实现了城乡规划全覆盖。

成都市规划局局长张樵说，现在我们的工作量是以前的好几倍，我们的成果受尊重的程度则无可比拟。

2008年1月1日实施的《城乡规划法》，把城市和乡村建设看成是整体的系统工程。现在回头看，当初成都提出变“城市规划”为“城乡规划”的举动，并非突发奇想，而是顺应城乡发展规律的适时之举。

2007年7月，成都首次提出“全域成都”的理念，把1.21万平方公里幅员面积作为一个现代化的都市区来统筹发展，并据此初步规划出“一区、两带、六走廊”的“全域成都发展格局”。

以“三个集中”为核心，联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化

“三个集中”指工业向集中发展区集中、农民向城镇集中和土地向规模经营集中，是成都城乡一体化的核心。

邛崃市羊安镇位于成都远郊,前几年经济实力在邛崃的24个乡镇中也只能排到中游。在成都推进城乡一体化的过程中，羊安镇先后实施了大庆高宇磷酸一铵项目、中冶美利崃山纸业项目、四川品牌家具工业园项目等一批重点项目，将53家企业集中到羊安工业集中区发展。2007年，全镇工业增加值达3.15亿元，较2004年增加1.95亿元，增长162%，规模以上工业增加值达2.25亿元，较2004年增加1.55亿元，增长218%。

依靠工业集中集约发展，带动城镇和二、三产业发展，创造了转移农村富余劳动力的条件，有效解决了城乡居民就业，加快了新型城市化进程。3年来，羊安镇共投资5.5亿元，全面推进羊安新城和2个二级场镇、4个农村新型社区及5个弱势群体集中救助所建设。目前，羊安新城农民集中居住总计2500余户近万人，其中农民跨村集中居住1116户3900人。

同时，农民向城镇集中，农村富余劳动力向二、三产业转移，为农村腾出土地实施规模经营、发展现代农业创造了条件。羊安镇汤营村，在群众自愿的基础上，由农民以土地承包经营权入股、村集体以新增耕地入股、国有独资兴农公司投入风险股金100万元，成立了汤营农业有限责任公司，由公司对集中起来的耕地进行统一规模化种植，股东自愿转为公司员工。

目前，汤营农业公司集约了全村80%的耕地，规模经营土地由1060亩增加到2070亩，入股农户增至总户数的77%，土地产出效益由平均每亩五六百元增加到1600元。今年，该村农民人均纯收入预计将超过7000元，比成立公司前翻了一番。

土地规模经营带来了农民生产和收入方式的转变。村民闫树清算了一笔账，作为公司股东，一亩地一年有400公斤稻谷的保底收入，在公司上班每月挣550元的工资，年末每亩地还有分红。他说，“现在我有3份收入，一年下来能挣1万多元，是3年前的两倍多。”

羊安镇是成都实施“三个集中”的缩影。5年来，成都市大力实施工业向集中发展区集中、农民向城镇集中和土地向规模经营集中，促进了城乡资源空间整合与产业发展。一是加快了工业集中发展。通过调整产业布局规划和产业政策引导，将原规模小、布局散的116个工业开发区，优化调整为21个工业集中发展区，2007年入驻规模以上工业企业1449户，工业增加值的集中度达63.5%。二是引导农民向城镇转移。5年新建农民集中居住区和农村新型社区2249.1万平方米，37.8万农民生活居住条件得到改善，城镇化率由2002年的55.7%提高到2007年的63%，每年以2个以上百分点增长。三是推进土地规模经营。5年共流转农用地235.6万亩，其中流转耕地170.8万亩，全市2000亩以上集中成片的粮食规模经营面积达2.6万亩。建成标准化特色农产品基地152个，新建农村专合组织1911个，培育规模以上农业产业化龙头企业615家，联系带动农户135.2万户。

城镇化和城乡一体化_成都加快城乡一体化的城镇化实践

成都市是四川省省会，西南地区的科技、商贸、金融中心，常住人口1407万，自古享有“天府之国”的美誉。现有中科院、中国核动力研究院等31家研究机构，在校的大学生超过50万人，是全球重要的电子信息产业基地，国家新兴工业化产业基地和航空航天、新材料、新能源基地。成都市直接开通24条航线，被世界旅游组织授予世界美食之都。

成都是国家统筹城乡综合配套改革试验区，近年来，成都结合大城市带大郊区，坚持城乡一体化发展方向，全面推进工业向集中发展区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中等“三个集中”，城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务、市场体系和管理体制等“六个一体化”，有力促进了城乡同发展共繁荣，初步形成了现代城市和现代农村和谐相融，现代文明和历史文化交相辉映的新型城乡形态。2011年，成都市城乡一体化发展取得了突出成就，全市城镇化率达到了65.1%，城乡收入差距呈缩小趋势。

一、成都城乡一体化的城镇化发展理念

（一）打破城乡二元体制的壁垒

成都市按照市场经济的要求，加强城乡一体化制度安排，着力打破区域分割和城乡壁垒，努力实现城乡劳动力、资金、土地等生产要素互补性对流。在国内率先将城市和农村作为一个整体进行一元规划，率先设置了区域规划管理所，实现城镇体系产业发展，基础设施、环境保护等一体化布局，努力使城乡空间布局和资源配置更科学。并通过实施产权制度的改革，破解城乡二元难题。成都市在国内率先用三年时间，通过法律手段，对农村的集体土地所有权颁证确权，彻底明细了农民的财产权利，消除了农民的后顾之忧，实现现代保障制度。在国内率先实现了农民的自由迁徙，无论到城镇还是留在农村，不仅保留农民土地财产权利，还享有公民权益和财产权益，摆脱了土地对户口的约束，使农民转变为和城市居民一样享有完整社会权益的社会人。

（二）补齐城乡基础设施短板

成都把基础设施建设作为城乡一体化的基础和先导，着力推动交通、通讯、能源、环保等基础设施整体提升并向农村延伸，有效增强城镇综合承载能力和集聚能力。

一是加快航空、铁路、高速公路等对外通道建设，建成为西部高速公路枢纽。加强完善覆盖城乡的交通网络，在中国西部率先实现县县通高速路、村村通水泥路和城乡客运一体化。

二是加强通讯设施建设，加快区域网络和基础通讯设施改造升级，开通了中国中西部首个国际出口通道，实现了互联网运行，大力实施电话村村通，三级网络基本覆盖全域。

四是加强市政建设，建立农村生活垃圾集中处理体系，实现每个乡镇有标准化的污水处理厂。确实加强城乡生态环境保护，建设了城乡绿色走廊，城市栖息绿地，森林覆盖率提高到37.3%。

（三）发展重点支柱产业

城镇化和产业化相辅相成，没有产业支撑，城镇就是一座空城。成都大力发展重点支柱产业，优化产业空间布局，推动产业一体协调发展，有效支撑了城镇化的建设发展。

一是大力发展先进制造业，并将原来规模小，布局小的116个工业开发区，优化调整为21个区域。培育形成电子信息、汽车机械、航天航空、光伏光电、生物医药等产业集群，其中电子信息产业，先后引进了飞利浦等国际著名企业。目前全球50%的笔记本电脑芯片成为了“成都制造”。汽车产业积聚了大众、丰田、沃尔沃等品牌效应。

二是发展金融、物流服务业，高端楼宇和连锁品牌，整体提升服务的发展水平。成都现有各类金融机构121家，是中国中西部市场规模最大的城市。成都还拥有亚洲规模最大的铁路集装箱，开通直达中国沿海货运的专列。

三是积极发展特色产业。发展乡镇劳动密集型产业，乡村旅游和都市农业，鼓励农民居家就业，利用古镇历史文化资源，对古镇进行保护性开发，打造了古朴典雅的古镇和独具特色的旅游文化产业。

（四）缩小城乡公共服务差距

按照基本公共服务均等化的要求，优化公共服务结构，加强农村公共服务资金投入，加快农村公共服务设施建设，实现城乡居民共享改革发展成果。

一是实施城乡教育的均衡发展，在国内率先实施农村中小学硬件建设标准化，加强城乡校长、教师队伍的培训，实施城乡学校结队互助等工程，使城乡学生能够就近入学，并享受较高质量的义务教育。

二是提升城乡卫生服务水平，在国内率先实施标准化的公立卫生院，对农村地区进行药品配送，并大力开展全民健身体检的公共服务。现已实现城乡社保的全面覆盖，基本实现医疗保险城乡统筹。并率先建立耕地保护基金，建立了城乡居民养老保险制度，基本建成了完善的社会保险制度。

二、成都推进城镇化发展的体会

（一）推进城镇化要解决好发展动力问题

城乡二元是市场经济发展最顽固的瓶颈，在城镇化进程中，需要稳步实施统一的城乡户籍制度改革，让农民自由地选择居住地，才能有效地激发活力，有效促进土地流转和有效配置，有效激发社会资本投入农业农村的活力。

（二）推进城镇化要解决好发展均衡问题

中国农村经济发展的短板是农村基础设施不足。在推进城乡一体化的进程中，必须做到城乡基础设施、公共服务设施的一体化，坚持城乡整体提升，同步推进各类公共服务和公共服务能力高质量的平衡。加大农村建设投入，引导优质资源向农村流动，努力让农民不出农村，就能享受到良好的服务。

（三）推进城镇化要解决发展融合的问题

进城农民是破解“双二元”问题的途径，要注重提升新市民的劳动技能，让新市民能掌握一技之长，在城市站稳脚跟。要转变新市民的观念，开展文明宣传，增强新市民对城市市民身份的认同感，丰富新市民的文化生活，在每个社区建立文化站，让进城农民生活得更加丰富多彩。

（四）推进城镇化要解决好发展持续问题

我国传统经济发展主要依靠土地等资源大量消耗，现已暴露出诸多弊端。城市可持续发展，必须按照科学发展的理念，建设环境友好型城市。着力提高资源利用水平，依据城镇资源，环境容量，提倡城镇节能、节水、节地和综合利用；着力提升污染治理水平，强化节能减排，淘汰落后产能；着力提升生态保护水平，提升社会生态保护意识，实施生态保护工程，完善城市绿地体系，以推动城市化的持续发展。

(责任编辑：黄荔)

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