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- 1、制约学校发展的因素（方能激发学校办学活力）
- 2、河南加快建设义务教育寄宿制学校 还有哪些“难关”要闯？
1、制约学校发展的因素（方能激发学校办学活力）
制约学校发展的因素（方能激发学校办学活力）
2020年9月，教育部等八部门《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》（以下简称《意见》）正式发布，引发社会各界广泛关注，中小学校长们更是热切期盼《意见》能真正落地，从而保障学校的管理者能心无旁骛地把主要精力投入到学校管理水平提升和教育教学质量提高的工作中。
《意见》提出，要保障学校办学自主权、增强学校办学内生动力、提升办学支撑保障能力和健全办学管理机制，为处理好“管”和“办”的关系提出了具体的举措。
师生面貌是办学活力的体现
“活力”并不是一个很严谨的学术概念，而是一个画面感很强并带有感性色彩的词语。一所学校的活力，其实也可以直观地从该校师生身上所散发出的精气神感受到。如果走进一所学校，看到的是学生和老师们轻松的微笑，听到的是自然的问候，这所学校大概率是积极向上、充满活力的。
学校的主体是人，只有校长有活力，教师有活力，学生有活力，这所学校才算有活力。学校要有办学自主权，教育主管部门在教育教学、人事任免、经费使用、学校发展等方面应赋予校长权限，让校长能真正“当家做主”，才能激发校长办学治校的活力。教师在教育教学上有一定的自由空间，能够按教育规律干自己应该干的事、干自己喜欢干的事，才能有创新、有活力，才能形成自己独特的教学风格。
我曾经听说过这样一件事情：一位教研员到学校听课，跟教师交流的时候说，你的课很精彩，但是我不能给你评“优秀”，甚至连“合格”都不能给，因为你没有按全区的教学进度授课！如果教师连调整教学进度的自主性都没有，只能严格按照全区统一教学进度“齐步走”，如何能激发他的从教活力？何谈因材施教？如果教师没有活力，学生的活力又从何而来？
自主权是办学活力的关键
制约学校办学活力的因素很多。从管理学校的体制机制，到对学校质量检测、评估督导、评价激励，再到传统观念、社会环境和家校关系等对学校的无形制约，都会影响学校的办学活力。这些制约有显性的也有隐性的，但都影响巨大。由此可见，激发办学活力是一个艰巨的系统工程。在诸多的制约因素中，我认为，办学自主权是影响学校办学活力的关键。
办学自主权会体现在学校治理的方方面面。《意见》提出要给学校人事自主权，那就应该从招聘教师到职称评定、从评选先进到选聘中层干部都应交由学校主要负责。估计现在大部分学校是没有这样的人事自主权的。比如，有些地方规定学校可以自主设立校内机构、选拔中层干部，但这些都要报上级教育行政主管部门批准或者备案，看似给予学校自主权，但还需要批准。根据《意见》，我觉得，学校日常运行管理等内部事宜应尽量由学校自己说了算，教育行政部门需要抓大放小，重点是配齐配强学校党政班子，把握好办学方向。
对于学校办学的质量控制需要创新管理方式，这是学校治理体系现代化的一个重要方面。现在教育行政部门对学校多采用下校调研、督导、检查等方式，当然有一定作用。但是仅仅看材料、听汇报的方式是远远不够的，评估应该有一定的过程性，并且借鉴国际上比较公认的一些做法，引进第三方权威评价机构，对学校进行全方位、全过程的观察和评估。
这类评估一般都会派若干名“观察员”，深入学校一段时间，进行实地观察，走进课堂听课，跟老师交流，跟家长交流，跟学生交流，不干扰学校的日常运行和办学过程，不增加学校的负担，他们就是希望看到真实的学校运行状况。有些评估过程需要持续很长时间，一个评估周期结束后，“观察员”会给出一个综合的评估报告，指出学校的特色与优势，给出问题和整改建议等等。往往一个评估周期结束之后，会开始一个新的要求更高的评估周期。这也是实现“管、办、评”分离的具体体现，可以使得教育行政部门对学校的管理方式更科学，可以给学校减负，增强学校的发展动力和办学活力。
落实《意见》精神，激发中小学办学活力，教育管理部门要做好“放管服”这篇大文章，前提是先做到“管办评”分离。教育行政部门要管政策保障、管经费支持、管资源提供，包括物质资源和人力资源。“办”的方面重在选对人、把握好政治方向，对于学校具体办学过程中的路径选择及创新探索，不宜过多干涉。在完成“规定动作”之外，应该允许甚至鼓励学校多在“自选动作”方面进行积极探索，百花齐放，办出学校各自的特色，避免千校一面。对于学校办学过程的监管，也可以有多种选择，实现监督过程化、维度多元化、评价数据化、认证常态化，激发办学活力。
《意见》的出发点是好的，《意见》的具体内容是务实的，如果能很好地贯彻落实，对于激发中小学办学活力是富有积极意义的。凡事皆有轻重缓急，我觉得应该先从减少附着在教育行政管理部门身上的非核心、非必要功能着手，教育行政部门管得少了，学校自然就更有活力了。其他七个部门再各用各的钥匙去开相应的锁，把束缚在学校身上的链条去掉，给学校足够的自主权，这是激发学校办学活力的基础。
创新发展是办学活力的源泉
要增加学校办学内生动力，就要激发学校创新发展活力。创新是学校办学活力的源头活水。教育管理部门可以创新管理方式，更多采取事中事后监管，区别不同学校的实际情况，依据学校办学水平和管理能力，注重加强分类管理，实施精准定向赋权，构建差异化的监管方式。为了实现办学目标，学校可以进行文化引领，可以采用各种内部激励措施，可以通过评价促进教师的成长，还可以采用各种创新性的方法达到促进学生不断发展的目的。
当前，各类检查、评比、督导、总结、抽查等对学校的正常教育教学造成较大的干扰。学校领导干部一天到晚忙于各种各样的收集材料、参加会议、汇报工作，没有时间和精力去思考以提高学校教育教学质量为核心的各方面的创新，自然影响办学活力。
以“特色学校评价”为例，一所学校要创立什么特色，学校通过持续多年的努力得到学生、家长和社会的认可就行了。但现行做法却是由教育行政部门检查学校整理好的大量档案材料，听取学校的汇报，之后批准为某方面的“特色学校”。一所学校如果有多个特色，就要准备更多材料，做更多的汇报，并且先在区里汇报再到市里、省里汇报，学校领导的很多时间和精力都被应付各类检查、出席各类会议、参加各种汇报所占用。
《意见》指出，要发挥校长作用，提高办学水平。校长必须把时间和精力多用于学校创新发展上，而不是用于迎接各类检查、评比、汇报上，应该把校园还给校长，把校园还给老师，把校园还给学生，给他们提供创新发展的空间。教育主管部门在选聘校长的时候，要严把政治关、能力关，派到学校之后，就要给校长充分的自主权，给他更多的创新空间，而不能把校长关在一个看不见的笼子里，却说“给你自由，你可以随便走”，这是无法进行创新发展的。
由于对学校的办学质量和水平缺乏科学的评价体系，我们只能被动接受社会上普遍流行的、以考试分数和升学成绩论优劣的现实。多数学校只好围着应试成绩转，没有创新的环境和勇气，能供学生自主选择的丰富多彩的课程和活动更是无从谈起，甚至稍有风险的体育运动或外出研学活动，因为担心个别学生稍有差池，学校就会被搞得鸡犬不宁，而不敢为之。为了安全起见，学校只能把学生尽可能多地留在教室、留在学校。这样的学校教育谈何活力？
激发中小学办学活力是一项长期复杂的系统工程，《意见》的贯彻落实需要处理好多方面的关系，必须尊重教育发展规律与人才成长规律，因地制宜、因校施策，营造良好的教育生态，在规范办学与激发活力之间达成平衡，让办学主体拥有自主性、创新性和选择性，才能为激发办学活力提供坚实保障。
2、河南加快建设义务教育寄宿制学校 还有哪些“难关”要闯？
大河网记者 刘高雅 实习生 董裕雯 陈薇
从“有学上”到“上好学”，从“基本”到“优质”，让孩子们同在一片蓝天下共享优质教育，是人民群众的美好期盼。
日前，省教育厅、省发展和改革委员会等5部门联合印发《关于进一步加快推进义务教育寄宿制学校建设的意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确，河南将进一步加快推进义务教育寄宿制学校建设，让更多的适龄少年儿童能够接受有质量的教育。
在河南镇平县高丘镇黑虎庙小学校长张玉滚看来，寄宿制是落实“双减”政策下，学校和家长双赢的制度，但需要解决一些难题。那么，在推进义务教育寄宿制学校建设上，河南还有哪些“难关”要闯？
现状 | 硬件不足、学生管理、教师待遇等亟须解决
受历史、地理等多方面因素制约，寄宿制学校建设在推行过程中，存在硬件资源不足、学生管理界限不明等问题。农村寄宿制学校作为我国教育体系的“神经末梢”，也是亟须改善的重中之重。
具体来说，对农村而言，教师数量和结构难以满足教育教学实际需求，尤其缺乏英语、音乐、美术、信息技术、体育等科目教师。学生集中，可能会导致管理难度加大，教师既管学习又管生活，是否能够兼顾是个难题。
河南对寄宿制学校建设早有规划，记者了解到，早在2016年，河南各地即按照相关实施意见，开展寄宿制教育学校建设，截至2018年，寄宿制学校建设取得新突破，投入约12亿元，建设农村寄宿制学校1500多所，惠及农村学生50万人。
2019年，河南印发实施意见提出，到 2020 年，无寄宿制小学或不能满足寄宿需求的乡镇，至少改扩建或新建 1—3 所农村标准化寄宿制小学；到 2022 年，每个乡镇寄宿制小学的数量和规模能够满足农村留守儿童和需寄宿学生的需求。
截至今年，河南省义务教育寄宿制学校建设取得不少突破，但仍存在寄宿制学校布置与常住人口不匹配、义务教育城乡一体化建设不足等问题。
原则 | 一张蓝图绘到底 从“有学上”到“上好学”
根据《意见》，河南将以科学规划、分步实施，集中布局、积极稳妥等原则，统筹推进义务教育寄宿制学校建设。具体措施为：
努力使城乡中小学校布局与常住人口相匹配，科学制定寄宿制学校建设规划，一张蓝图绘到底，分步骤、按计划实施。
统筹推进城乡一体化，逐步实现“两集中”，切实办好每一所学校，但不搞一刀切，对确需保留的农村学校要保留，防止学生失学辍学。
坚持县级政府在义务教育寄宿制学校建设中的主导地位，落实义务教育寄宿制学校建设主体责任，强化组织领导，统筹推进建设。
加强寄宿制学校教育教学管理，落实立德树人根本任务，深化育人模式改革，全面发展素质教育，持续提升办学水平，实现从“有学上”到“上好学”的转变。
《意见》明确了具体目标，各地要进一步优化农村义务教育学校布局，深入推进寄宿制学校建设，逐步实现农村寄宿制小学向乡镇所在地集中、寄宿制中学向县城所在地集中(以下简称“两集中”)，使县域内义务教育学校办学条件显著改善，教育教学管理更加完善。
任务 | 各地要编制寄宿制学校2023-2025年建设规划
为确保义务教育阶段寄宿制学校顺利推进，《意见》制定了编制寄宿制学校2023-2025年建设规划、严格执行寄宿制学校建设标准等5大任务。
根据《意见》，各省辖市、县(市、区)在前期规划的基础上，于2022年底前编制完成2023-2025年寄宿制学校建设规划。
寄宿制学校的校舍、师资、教学仪器设备、数字校园、图书资料、体音美器材以及运动场地等配备要全部达到相关标准要求，学生宿舍、食堂和厕所等生活设施要满足学生学习生活的基本需要。寄宿制学校应配备开水供应设备和淋浴设施，关键位置安装摄像头和报警装置。
各地要将寄宿制学校建设用地纳入教育用地管理范围，对新建、改扩建寄宿制学校所需建设用地，市、县级政府要采取划拨和土地租赁等方式足额供应。强化县级政府义务教育经费保障的主体责任，积极调整财政支出结构，切实加大投入力度。
各地要严格执行国家课程方案，开齐课程，开足课时。落实学科课堂教学基本要求，深化教学改革，突出因材施教，加强个性化教学和针对性辅导。
充分发挥寄宿制学校全天候育人的优势，积极开展丰富多彩的综合实践和校园文化活动，强化对寄宿生良好行为规范、心理健康及人生观、价值观教育。
声音 | 让孩子学会自立 不意味着家长成了“甩手掌柜”
记者注意到，每到周五下午，郑州市区不少中小学门口便停满了私家车，这是寄宿学校的孩子们提前“归巢”了。
7月6日，郑州市宇华实验小学学生家长王女士告诉记者，孩子从小学一年级便送到学校寄宿了，选择寄宿，初衷是为了让孩子学会自立，而事实证明，近期孩子的自立能力确实有不少改善。
“寄宿本是为了锻炼孩子成长，但有些家长却在把孩子送到学校后，彻底当上了‘甩手掌柜’。”郑州某公办初中一位不愿透露姓名的老师提出这样一个困扰。
在该老师看来，年幼的孩子社会属性还没完全形成，亲情的缺失容易让孩子产生被遗弃感。家长在让孩子学会独立前，应给予充分的安全感，否则会导致亲子关系危机、孩子性格孤僻。因此，寄宿学校应多开展些与家庭联欢的活动。
根据记者调查，城市寄宿学校的问题并不是深层次的困扰，对于农村留守儿童来说，父母长期外出务工，家庭教育基本缺失，形成完善的关爱体系尤为迫切。
值得注意的是，本次《方案》已有相关部署。根据《方案》，河南将进一步完善农村留守儿童教育关爱体系，健全优先保障、精准帮扶等制度，建立留守儿童档案、明确帮扶老师、协助亲子交流、开展心理咨询，切实加强对留守儿童受教育全过程管理，使寄宿制学校成为促进孩子们身心健康成长的重要阵地。
建议 | 对学生制定管理约束机制 对老师切实提高待遇
作为河南省乡村小学的代表人物，张玉滚认为，寄宿制学校是双减政策出台后，家长迫切需要的教育途径。对于学生而言，有更多时间学习，对于家长而言，有更多时间做自己的工作，干自己的事业。
张玉滚表示，“寄宿制最大的难题在于谁来管、怎样管。其实多年来有的地方一直在做，规模小一点的学校，目前是教师代管，大一点的规模学校，由生活教师来管理。”
在张玉滚看来，实行寄宿制，学生的行为规范、心理健康，包括人生观、价值观要通过制订相应的管理约束机制，适时加以引导，安全方面也应当分时段，责任分工到人。
“寄宿制学校教师普遍认为，在学校工作时间长，工作量大，应增加相应工资待遇等。”张玉滚提出一个普遍现象，因此，要切实提高农村教师待遇，逐步形成“越往基层、越是艰苦、待遇越高”的激励机制，才能使农村教师“下得去、留得住、教得好”。
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