五议两公开指什么，五议两公开是指什么（“四议”加“两议”更加顺民意）

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1、五议两公开指什么

五次讨论分别是:村“两委”负责人建议、村党支部提案、村“两委”审议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；两项披露是:决议公开和执行结果公开。

很多人经常在新闻媒体上看到五议两公的报道，却不明白五议两公到底是什么意思。让我们了解一下五个讨论和两个公告的内容。

党支部提出，村党支部对农村重大政策决策、重大项目安排和大额资金使用提出初步方案，经过充分论证和酝酿沟通，再提交两委审议。

两委班子成员讨论组织村两委班子成员联席会议讨论事项，由党支部书记主持，会前提出讨论的班子成员向会议说明议题，再安排足够的时间让参会人员讨论议题。赞成的工作人员必须是两个村委会的半数以上成员后才能进入下一个程序。

监督委员会批复认为，村务监督委员会要根据村内实际情况严格履行职能，检查是否存在弄虚作假、意料之外、不切实际、损害群众利益等问题。

党员大会审议了村“两委”提出的问题。经监督委员会批准后，召开党员大会进行审议，赞成的人数必须达到有表决权党员人数的二分之一以上方可有效。

村民代表决议。“两公开”是指决议公开，执行结果公开。

2、“四议”加“两议”更加顺民意

夏日的晨光冲破橘色云雾，洒向地处太行山腹地的山西省阳泉市郊区河底镇固庄村。村委会办公楼前，“全国文明村”奖牌上五个字闪闪发亮；初心公园门口，“听民声顺民心人人操心，村光景民做主事事公开”的对联格外显眼。

今年78岁的张彦文在村里的阅读栏前认真浏览。固庄村不算大，像张彦文老人一样关心村里大事小情的村民却不在少数。“这几年，村里发展快，村民光景好，关键一条是制度定得好。”张彦文笑着说。

张彦文说的“制度”就是固庄村探索出的“六议两公开”制度。村党总支书记、村委会主任张三虎介绍，近年来，这一制度充分调动起群众参与村级事务管理的积极性，让村里的大小事务都是村民说了算。

“四议”变“六议”

以“村党组织提议、村‘两委’会商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会决议，决议公开、实施结果公开”为内容的“四议两公开”工作法已在全国推行多年，效果显著。但固庄村在实践过程中，还是遇到了一些新问题，比如涉及村民利益的村级事务，虽然走了程序，但不少村民对相关内容、实施细节还是一知半解，有时甚至出现拒不执行、找茬、告状的情况。“主要原因是有些村民代表不征求大家意见，搞自我变通、擅自做主。”张三虎说。

面对“提议”环节村民发声少、广泛性体现不充分的难题，固庄村党总支成员经过持续的实践走访，决定在“提议”前增设“动议”环节。列为“动议”的事项须由村民一人或多人以书面形式提出，内容涉及上级工作安排、本村工作计划、村情民意等。经党总支答复后，形成下一环节的“提议”事项。

村民代表刘伟对此感触很深：“村民参与有渠道了，表达也有人听了，这样的做法我们都买账！”

事情办不办，村民说了算。固庄村在“决议”前添加了“民议”环节，规定征求村民意见达到100％时才能进行表决。同时，审议表由村民签字留痕才算数。由此，村民动议—支部提议—“两委”商议—党员大会审议—征集民议—村民大会决议的程序便形成了。

通过这一程序，村党总支坚持以党建为引领，根据群众的诉求，给村“两委”和党员定制度，给最难管的人和事立规矩，给村民的“急难愁盼”寻找出路。

固庄村原有16名保洁员，工资支出每年就得花费20万元，还老是打扫不干净。经过“六议”，固庄村出台了卫生制度，实行网格化管理，划分卫生片区，变工资雇人为义务清理。村民人人成了保洁员，户户“自扫门前雪”，每年不仅节约了很大开销，而且还实现了常态化保洁。“让群众由治理对象变为治理主体，实行自我管理、自我监督、自我服务，这就是固庄村的‘自治经’。”张三虎说。

干部“晒”成绩 群众当“裁判”

“咱村有两件喜事儿值得骄傲：一件是新上马的培训产业发展势头很好，培训人数达到2151人次；另一件是咱村被列入‘第二批全国乡村治理示范村’，上了《全国村级议事协商创新实验试点单位名单》。”今年初，张三虎在“交账会”上说，干部交账交得认真，全体村民听得仔细。

据了解，固庄村一年一度的“交账会”已经连续开了14次。干部晒出成绩单，百姓成了裁判，大家心里自然也就有了一本明白账。

开好“交账会”，只是固庄村善治的一项内容。在村级治理实践中，固庄村党总支通过“六议两公开”程序表决，推出“一单一刊一制度”，从源头上把制度的“笼子”织密、编牢、扎紧：科学配置权力，设置20个“流程图”，形成“村级权力清单”，让村干部的权力在阳光下运行；创办《固庄周刊》，及时刊登党的路线、方针、政策和村里的大事小情，一周一期，发放到户；建立全覆盖行为规范，形成以《村民自治章程》《村规民约》和24项配套制度为内容的管理制度。另外，固庄村还开设“固庄论坛”，让干部群众把不清楚、不理解、想解决的事提到论坛上，专家解答，干部回应，解决村民诉求。

在固庄村初心公园阅读栏内，张三虎编写的《爱廉新说》琅琅上口：“只要干部没私心，百姓对你有信心；只要干部有爱心，百姓才有爱你心；没有规矩胡干事，终究不是长久事；光想当官不干事，一届下来没你事。”

经过多年探索实践，固庄村先后表决通过了涉及党务、村务、财务“三务”管理和集体资金、资产、资源“三资”管理的“一揽子”制度。大到十年规划，小到养狗管理，一本《固庄村村务管理执行标准汇编》，涵盖72项刚性制度，成为管好全村干部群众的“硬杠杠”。

从“吹牛书记”到“最牛书记”

“不怕问题多，就怕办法少。”回想起2008年12月刚回村担任村委会主任时的情景，张三虎总会心生感慨：那时候村里想办企业、上项目，村民不买账。不少人泼冷水：“不发展是等死，乱发展是找死。”

看着每况愈下的村子，张三虎愁容满面。在探访多位农户后，他大胆设想：“让村民搬出旧窑洞，住上新楼房。”可村民的脑袋却摇得像拨浪鼓：“集体经济火的时候都不行，现在煤窑都黑塌啦还想住楼房？纯粹是吹牛不上税！”

“六议两公开＋全员承诺”工作法虽然定得好，但从多年的实践看，也并非走了程序的决议就能立即实施，村“两委”还会充分考虑持不同意见的“关键少数”。

2010年2月，固庄村以99％的支持率通过决议，决定新建村民住宅楼工程，不料有两户人家却拒绝搬迁。张三虎迅速到这两户人家进行劝说：“人老了免不了有个病痛或意外，和孩子们住一起，将来好有个照应。”这番话让两户村民连连点头，从心里买了账。“形成决议并不等于万事大吉，还要争取群众100％的支持率。好事办到群众心坎上，决议执行起来才会有温度、有力度。”张三虎笑着说。

从过去远近闻名的信访村、脏乱村、问题村，到现在零上访、零案件、零事故的稳定村、文明村、幸福村，固庄村“全国文明村”“全国乡村治理示范村”“全国农村幸福社区”“全国村级议事协商创新试验田”“全国议事协商示范村”等荣誉越来越多。规矩固庄、民主固庄、文明固庄、幸福固庄，成为参观者最深刻的印象。

家家住高楼，户户有福利。“一居八免六奖两补一金”的福利待遇，同城里人一样的文明幸福生活，让张三虎从当初百姓不信任的“吹牛书记”，变成现在幸福固庄人心中的“最牛书记”。

漫步在固庄村的“星光大道”上，道路旁边墙壁上张贴着“星级文明户”的照片和事迹。固庄村坚持把“十二星文明户”评选与推进移风易俗、弘扬良好家风相结合，与村民养老金挂钩，季考核、年评比、届表彰，“人人争先、户户争‘星’”成为村民向上向善的习惯，评选至今已表彰110户。

斑驳的光影中，馨固庄园静谧的楼宇与水景绿树交相辉映，像极了淡墨轻岚的水墨江南。太阳缓缓地钻进西方薄薄的云层，霞光静静地倾泻而下，将“全国农村幸福社区”八个大字照得金光闪亮……（武勇峰 农民日报·中国农网见习记者 杜娟）

来源： 农民日报

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