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- 1、直筒子市为什么不设区
- 2、我国现有四个不设区直筒子地级市—东莞市中山市儋州市嘉峪关
1、直筒子市为什么不设区
直筒子市不设区,少了一级行政班子,开支就少。毕竟区和镇还是有区别的。区就是城市化较高,城市人口密集,经济相对比较发达;下辖区域还可以划分镇、街道。而镇就是城乡结合部的感觉,农村户口多。
直筒子市是对未设县级行政区、直接管辖乡级行政区的地级市的俗称。全国共有5个,分别是甘肃省嘉峪关市、广东省东莞市、广东省中山市、海南省儋州市、海南省三沙市。
直筒子市为地级市,一般由县级市升格而来,由省级行政区管辖。其虽为地级市,可以管辖县级行政区,但实际上却和县级市一样,只管辖乡级行政区。
2、我国现有四个不设区直筒子地级市—东莞市中山市儋州市嘉峪关
我国的建制城市分为直辖市、副省级市(含计划单列市)、地级市、县级市四类,有一类十分特殊的群体叫直筒子市。为啥叫“直筒子”呢?它们的级别是地级市,但不设(市辖区)区、也不辖县和县级市。这里说的区是正式的行政区,而不是开发区、高新区等地方政府自行设立的区。“直筒子市”不多,目前只有四个:甘肃省嘉峪关市,广东省东莞市、中山市,海南省儋州市。这些“市”没有县级行政区,市的下一级行政建制是街道、乡、镇。
在中国城市发展史中先后出现过的“直筒子”地级市有云南东川市(1958.10-1999.2)、山东日照市(1989.6-1992.12)、湖北沙市(1979-1994.9.)、湖北鄂州市(1983-1984)、海南海口市(1975.11-1983 1986.5-1990)、海南三亚市(1987.9-2014.2)、广东深圳市(1979.1-1990.1)、广西北海市(1983-1984)、广东珠海市(1979.3-1983.5)、广东韶关市(1983-1984)、海南省的三沙市(2012年6月21日宣布建市,2020年4月设立南沙区和西沙区)。
如今在中国版图上的“直筒子”地级市仅剩4个:海南省儋州市(2015年2月19日撤县级设地级市)、广东省的东莞市和中山市(均在1988年1月撤县级设地级市)以及甘肃省的嘉峪关市。(1971年升格为地级市)
我国“直筒子市”如何出现并存留至今呢?在民国时期,我国一直有县、区(县辖区公所)、乡三级行政区划。建国后的城市发展也大体一直延续此种形态。关于行政级别上的市辖区,按照民政部的说法:“我国发达地区的市辖区管辖的区域以街道为主,工业化、城市化发展过程中的市辖区管辖的区域以镇、乡为主。”由此可见,市辖区实际上和是联结市和街道、乡、镇的一级行政机构。
纵览中国的城市发展史,政府最早规定的市辖区设置,是1930年国民政府公布的《市组织法》。民国时期的第二级行政区为行政督察区,建国后改为专区,也将解放前的部分警区改为市辖区。同时省级政府的派出机关行政公署,也在县与县辖区公所的基础上设立了市辖区。
不难看出,地级市在不同时期的发展时期当中,由不同的上层建不断调整,以适应经济基础的良性发展。但直到1983年11月5日国家行政机构区划统计上,地级市这一次作为行政区划术语固定下来后,当时的地区数量仍有170个,占当时318个地级行政区的53%。总之,地级市在方兴未艾的建设过程中仍未成熟。
按照法国经济学家佩鲁(Francois Perroux)提出的“发展极”理论,拥有推进型产业的复合体城镇,以其支配性的经济活动,对所处地理空间产生支配效应。广东省和海南省正是在经济发展和政策调整的双重作用下,诞生出逾越区县级管理层,直接管辖乡、镇和街道的直筒子地级市。
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