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1、南方观察|广东新高地,佛山新使命
文|赵越
时代的天空风起云涌。
8月26日,省委、省政府正式发布《关于支持佛山新时代加快高质量发展建设制造业创新高地的意见》(以下简称《意见》),推动佛山全面提升发展能级,增强珠三角地区核心引擎的战略支撑。
这是省委、省政府首次为佛山出台支持打造制造业创新高地的政策,赋予了佛山部分省级经济社会管理权限,“含金量”极高。
《意见》明确提出四个战略定位,分别是新时代改革开放示范、粤港澳大湾区西向门户城市、制造业高质量发展标杆、高品质现代化人文都市,并提出“十四五”末,佛山GDP力争达到1.5万亿元以上;到2035年力争达到2.5万亿元以上。
可以判断,《意见》的出台是佛山改革开放历史上的一件大事,佛山高质量发展走上了新的、更高的历史起点。
佛山城市鸟瞰。 戴嘉信 拍摄
为何是佛山?
建设制造业创新高地,九个字,字字千钧。
这是整个《意见》的“题眼”,四大战略定位和一系列政策礼包也与此紧密相关。这是省委、省政府交给佛山的使命,也体现了对佛山的肯定和期待。
广东,去年GDP达12.44万亿元,连续33年居全国首位。当前,广东正在坚持制造业立省不动摇,推动产业迈向全球价值链中高端。在这样一个省份之中,对于任何一个地市来说,要肩负起建设制造业创新高地的使命,都是巨大的荣耀。现在,这个荣耀和使命,属于佛山。
为什么是佛山?今年5月,广东省第十三次党代会召开,在对过去五年发展成就做总结时,党代会报告中有这样一句话:“十三五”期间,继广州、深圳之后,佛山、东莞靠创新驱动、深耕制造业跻身万亿元级城市行列。
短短的一句话背后,是一段长长的跋涉。不仅是过去五年,改革开放四十多年来,佛山就始终如一地走在制造业立市的大道上,穿越风雨,奋斗至今。
佛山城市鸟瞰。 戴嘉信 拍摄
俯瞰中国城市,佛山最突出的成就是什么?2016年,在《国务院办公厅关于批准佛山市城市总体规划的通知》中,正文的第一句话这样说:“佛山是全国重要的制造业基地”。
历史不断证明这个判断的正确性。
坚守制造的佛山,去年一年时间里,生产出超过4.8亿件服装、4800万件家具、6000万台微波炉、32亿只电子元件、2.3万套工业机器人,行销全世界。同年,佛山二产规模居广东地级市前列,GDP突破1.2万亿大关。从全国看,佛山制造业规模超过包括杭州、合肥在内的多数省会城市,工业总产值长期位居大中城市前十。
建设制造业创新高地,佛山有底蕴、有规模,更有信念、有志气。佛山市委书记郑轲有一句话很好地表达了这个城市的思考:“佛山服务全省打造新发展格局战略支点,最大优势是制造业,最大抓手也是制造业”。
在发展大局中找准位置,在践行使命中书写新篇,这就是一个城市的机遇。这样的佛山,一定能够建设好制造业创新高地。
为何是现在?
省委、省政府为何在现在这个节点,推出一份专门支持佛山发展的新政策?
原因首先要从佛山本身找。
城市经济规模越大,集聚资源的能力就越强,万亿就是一条重要的规模分界线。2019年,佛山跻身万亿级城市俱乐部,2021年我国内地超万亿城市共24个,这张“万亿榜单”广为人知。每一个万亿城市,都成了全国资金、人才、技术、信息等要素的重要集聚地。
跻身万亿之后的佛山,既迎来了很多新的机遇,也遭遇了不小挑战,这与佛山的城市能级有关。
佛山城市鸟瞰。 戴嘉信 拍摄
在佛山的前后左右,直辖市、省会城市、计划单列市是万亿城市中的主流。经济总量超过佛山的城市之中,属于普通地级市的寥寥无几;而在佛山后面,合肥、厦门、西安等强大的省会城市已经跻身万亿,正在大踏步向前。
相比佛山,这些万亿城市在行政、金融、交通、科教等功能和要素上优势强大。反观佛山,相差很远。在激烈的城市竞争中,佛山往往是要用短板,与其他万亿城市的长板相比拼。
制造业发展到今天,早就不是企业自身的奋斗,而是城市之间综合优势的较量。面临新的挑战,怎样才能让佛山制造保持竞争力?在这个时候,从省的层面,给予佛山新的定位、作出新的指引、提供关键领域的政策支撑,就是对万亿佛山最及时的支持。
佛山的发展要迈入新的阶段,整个珠三角也在迈入新的阶段。在这个时候赋能佛山,不仅是对佛山的护航,也从珠三角发展大局作出的决策。
今年,省第十三次党代会报告就珠三角核心区提出了“提升一体化水平”的命题,要求把珠江口东西两岸融合发展作为突破口,着力打造环珠江口100公里“黄金内湾”,带动广州、深圳、珠江口西岸三大都市圈协同发展、聚势腾飞。
与之契合的是,此次出台的《意见》也要求佛山,依托承东启西的区位特点,助推珠江口东西两岸协同发展,强化对粤西及西南地区的辐射带动作用,为广东打造新发展格局战略支点提供重要支撑。
佛山的发展到了这个阶段,区域发展到了这个阶段,就需要佛山尽快扛起更大的责任。
改变佛山什么?
《意见》不是一份应对短期挑战、解决短期问题的政策,而是指向2025年乃至2035年的大战略。整个文件内容很多,核心内容就在于,佛山将如何实现四个战略定位。
佛山,要成为新时代改革开放示范。
接下来,广东省委、省政府将按照能放则放、应放尽放的原则,结合佛山改革发展需要,依法依规赋予其部分省级经济社会管理权限。同时,支持佛山充分行使地方立法权,为深化改革探索提供法治保障。支持佛山在产业集群培育、村级工业园改造、常住人口市民化等重点领域深化改革、先行先试,形成可复制可推广经验。
佛山,要成为粤港澳大湾区西向门户城市。
交通是佛山建设门户城市的基础,目前仍有差距。接下来,广东省不仅将统筹资源支持珠三角枢纽(广州新)机场规划建设,加快融入粤港澳大湾区世界级机场群,还将支持佛山西站打造成为大湾区西部铁路客运主枢纽,并支持佛山全面对接跨珠江口通道,加强与珠江口东岸城市的联系。在此基础上,佛山将成为服务国内国际双循环的重要节点。
佛山,要成为制造业高质量发展标杆。
一流的创新,才能支撑一流的制造。广东省将支持佛山参与粤港澳大湾区国际科技创新中心建设,布局重大科技基础设施。支持季华实验室、仙湖实验室集聚国内外高端创新资源。支持三龙湾科技城建设,打造珠江口西岸创新极核,加强与横琴、前海两个合作区对接合作。推动佛山高新技术产业开发区提质升级。做好了这些事情,佛山制造业就真正有了长远发展的底气。
佛山,要成为高品质现代化人文都市。
与很多万亿城市相比,佛山城市品质存在明显差距。接下来,佛山将推进以人为核心的新型城镇化,加快优化国土空间布局,提升城市品质,彰显岭南文化魅力,建设宜居宜业宜游的现代化国际化都市。
这些目标和举措,都与佛山当前面临的挑战紧密相连。在《意见》的指引和支持下,把这些事办成,佛山产业、城市的发展上限将得到极大提升。
佛山准备好了吗?
如今的佛山,是一个能抓住机遇的城市。
去年以来,围绕经济发展、特别是制造业发展,佛山实施了一系列改革行动。今天看来,这些行动为落实《意见》的各项举措打下了良好基础。
去年,佛山市委首次提出,把营商环境改革作为佛山一号改革工程,并公布“益晒你”企业服务体系。截至今年6月底,佛山实有各类市场主体121.76万户,同比增长18.64%,同比增长率在珠三角九市排第一。
长期以来,佛山制造业存在工业不连片、供地不保障、产业不高端、招商不给力的状况。去年,佛山重构优化产业空间发展格局,首次提出“中部强核、东西两带、南北两圈”的高效联动产业格局。
佛山城市鸟瞰。 戴嘉信 拍摄
针对土地空间问题,佛山把顺德、南海省级改革创新实验区作为主阵地,为高质量发展提供优质空间,加快重构优化提升城乡“三生”空间。
解决缺乏优质产业园区、且布局不均衡、不科学等问题,今年初以来佛山启动了佛北战新产业园、佛中人才创新灯塔产业园、临空产业园等三大新园区建设。
提升传统优势产业,佛山出台推动制造业数字化智能化转型发展若干措施,宣布投入100亿元支持企业开展数字化智能化转型。至今年上半年,佛山已有33%的规上企业实现数字化转型。
加大对外招商力度,佛山去年成立由市委、市政府主要领导任双组长的招商工作领导小组,加强政策统筹、资源统筹、产业统筹。今年上半年,佛山五个区全部挂牌成立了区招商局。上半年全市招商引资超1966亿元,日均引资超10亿元。
推动项目快速落地,今年6月,佛山宣布建立市领导联系市重大项目机制,并健全考核评价机制、完善重大工程项目建设指挥部运行机制,通过机制创新推动大项目建设。
强化国资国企引领,7月,佛山重组整合、挂牌运作8大市属企业集团,深入推进产权、劳动、人事、分配制度改革,试行职业经理人制度,建立干部能上能下、员工能进能出、薪酬能增能减常态化机制。
在省党代会后,佛山召开市委十三届四次全会,谋划建设“十大创新引领型特色制造业园区”,以高水平园区引领制造业高质量发展,加快建设制造业创新高地。
这一系列相互衔接、相互支撑的改革创新和重要举措,正在从发展基础、发展形态上为佛山制造业高质量发展解决很多长期存在的问题。其中不少举措,也将在佛山实施《意见》的过程中深化推进。
东风浩荡,号角催人。
建设制造业创新高地,作为万亿级城市和全国地级市中的“高手”,佛山即将在新起点上再出发。
期待佛山书写新的传奇。
链接
南方日报头版|省委省政府出台新政:将佛山打造成为制造业创新高地
2、佛山五区新设招商局,有何玄机
韦星
佛山GDP在广东省21个地级及以上城市中排行第三,位居深圳、广州之后。
佛山辖下有五个区,分别是禅城、南海、顺德、高明、三水。2022年5月16日,禅城、南海、顺德、三水四区同日挂牌成立新部门—招商局。5月17日,高明区也挂牌成立招商局。
至此,佛山市五个区全部挂牌成立了区招商局。发达地区也设招商局、加入招商大军中来,这引发外界特别是招商系统人士的关注。
“我的天!”看到佛山五个区挂牌成立招商局的消息,正在浙江杭州招商的广西河池市招商局副局长梁昌旺发出这样的感叹。
一直以来,发达地区给外界的感觉是:不需招商引资,只需招商“选”资。
GDP居广东“老三”的佛山打破了这个感觉:佛山不仅格外重视招商,且近期在其下辖的五区都成立了招商局。
面对发展新变局,佛山五区 “突然”成立招商局,背后有何玄机?
早在2019年,佛山GDP就破万亿。彼时,佛山跻身万亿俱乐部,成为广东省继广州、深圳之后第三座GDP超万亿元的城市。
此后两年,佛山持续保持万亿元以上GDP。今年年初,佛山发布2021年经济运行数据显示,2021年佛山全市完成地区生产总值12157亿元,同比增长8.3%,增速分别比全国(8.1%)、全省(8%)高0.2个百分点和0.3个百分点,总量稳居广东第三。
佛山并不满足于此,其希望产业结构再调整,以实现高质量发展。
“省内,我们关注东莞,省外,我们关注苏州、无锡、宁波等主要城市。”2022年5月25日,俞红平告诉南风窗,佛山GDP尽管高于东莞,但传统产业比重过大,税收总额还比不上东莞,需要在高质量发展上再发力。
俞红平此前在佛山市商务局任职长达5年,曾任佛山市投资促进中心主任、佛山市投促局局长。
近日,佛山多个区挂牌成立招商局后,昔日下属给俞红平发来短信称,“感谢老领导带领我们开了个好头”。
2017年起,佛山就探索如何更好地招商,招更好的商,以实现更大发展。彼时,试水成立运作的佛山市投资促进中心被视为一个标志性举措。
和以往不一样的是,该中心按照“市场化管理、企业化运作”的原则运转,除俞红平外,中心其他人都是通过市场化招聘进来的合同制员工。作为新成立的佛山市投促中心首任主任,俞红平很感慨:“当时很拼命!一个月就完成准备工作并投入运营。”
据俞红平介绍,早前的佛山市外经贸局也曾成立过佛山市投资促进中心,新的投促中心成立后,需以新logo和公章开展工作,这需要把之前的注销。同时,新招16個人,包括新办公室的选址、装修、入驻、挂牌成立等,在33天内全部完成。
随后,由新成立的佛山市投资促进中心统筹全市招商工作,强化和镇区间的联系和沟通。
佛山行政架构最大的特点是镇区非常强,全市人财物等几乎所有重要资源都下沉到镇区,市级机构和单位的“存在感”反而不强。
这很好激发镇区干部干事创业的积极性和区域的发展活力,缺陷是缺乏市级层面的统筹力度,一些地方产业出现了重复,甚至互挖墙脚等现象。市投促中心成立后,市级层面,由市投促中心的每个工作人员负责对接几个镇街的招商工作,对接分工后,也就把佛山全市32个镇街的产业特色、招商需求和市里的全局谋划、长远发展结合起来。为此,俞红平要求工作人员必须跟随镇街外出招商,熟悉镇街的招商政策、产业发展需求、土地供给情况,以更好对接和服务。
如今,佛山市投促中心和工信、商务、发改等单位涉及招商的职能,一并纳入佛山市招商办统筹管理,级别提升了,统筹管理以及全局谋划的能力显然更强了,这是个好的开端。
佛山市招商办即佛山市招商工作领导小组办公室,由市委市政府牵头成立,市委书记、市长担任双组长,主要职责是负责领导统筹全市招商工作;统筹全市招商政策、资源、规划、计划;审议决定全市重大招商事项;协调市直各部门及各区涉及招商的重大事项。
在佛山市委党校经济学教研部主任穆向民看来,无论过去的市投促中心“市场化管理、企业化运作”探索,还是现在由市招商办全局统筹,抑或是各区新近成立的招商局,都是佛山在持续改革探索服务地方高质量发展的路径与行政架构。
穆向民告诉南风窗,佛山招商大致经历三个阶段:首先是佛山各镇街以土地等资源招引港台等“三来一补”企业落户发展为起点,逐渐实现佛山工业化的起步。其次是以“一汽大众”引入为标志的佛山“招大商、大招商”新时期,通过大项目带动制造业转型升级。再次是党的十八大以来,围绕高质量发展而进行的创新引领型招商。
“这三个阶段都起到不错的效果,也促进产业发展壮大和转型升级。”穆向民说,但佛山也面临着新的发展局面,主要体现在三方面:一是构建国内循环为主、国内国际互促双循环的新发展格局。二是疫情冲击下,逐渐变化了的国际形势新局面。三是高质量发展的局面要求,高质量发展意味着高端要素聚集、高端技术创新、高端产业引进,以及传统产业的提升。
就此,穆向民进一步解释,他说,过去招商可以单领域、单环节进行,因为当时国内、国际的产业链、供应链是畅通的,各自的单边运作也可实现一定程度的协同,但变化了的客观形势要求发达地区不断更新产业链、完善和提升供应链,招商就需要更高层面的统筹。
5月24日、25日,南风窗记者走访禅城区经科局、南海区经促局等单位发现,尽管各区的招商局已挂牌,但相关职能的整合、人员的落实,都还在进行中,不久的将来将正式投入运营。
“动作太快,相关领导的提拔、职责和岗位的落实,都还在进行。”在南海区经促局,工作人员告诉南风窗。禅城区经科局工作人员也证实,投资促进这块的职能将纳入新成立的招商局,但具体方案还没出来。
不管如何,但新成立的招商局无疑被寄予厚望。
5月16日,在顺德区招商局成立的揭牌仪式上,佛山市委常委、区委书记刘智勇表示,“招商局是为未来而生,要把招商工作放到未来产业竞争领域里去布局,才能决胜未来”。
劉智勇还说,顺德将以“挂牌即出征”的决心,将成立招商局作为新的起点,开好顺德招商引资工作的新局:既要服务好本地优质企业增资扩产,又要主动研究关注全国乃至全球产业发展前瞻布局,着力引进一批高端化、牵引力强的优质项目,夯实经济高质量发展的底盘,坚决扛起稳增长的政治责任。
南海区委书记顾耀辉也在挂牌仪式上表示,希望南海区招商局当好项目招引的“战斗员”、城市形象的“推介员”,推动更多海内外优质企业、重大项目走进南海、投资南海、落地南海,加速迈上招商引资千亿新台阶。
“新成立的区招商局将投促中心等相关职能纳入,区招商局的领导设一正两副,有12个公务编制。此外,还有些合同编。”佛山某区委宣传部相关负责人告诉南风窗,具体情况不久后将对外发布。
河池市招商局副局长梁昌旺曾驻深圳招商,去年底,他曾到佛山参观一些园区。他说,这些年来佛山通过城市更新,改造了一些园区,也为新企业的入驻和发展腾挪了空间。佛山加大新兴产业的招引,这将给当地发展会带来新动力,对于后发展地区来说,也是个新的挑战。后发展地区要主动学习发达地区先进的招商经验,借助区位优势,加大产业协作,主动承接产业转移,更好服务企业和项目落地发展。
“经验谈不上,我们也在不断摸索。”俞红平谈了三点建议:一是稳定的机构,二是专业的队伍,三是广泛的人脉。
和欠发达地区普遍设立招商局不一样,过去,由于发达地区不缺企业和项目落地,对招商这块缺乏专门而稳定的服务机构。
在发达地区,比如内资这块主要由工信局招引,外资由外经贸局招引,具体由外经贸局下设的投促中心负责。
后来,外经贸局更名为商务局,有的地方其投促中心也更名为投促局,属商务局二级局。
“如果没有市、区主要领导大力支持,二级局在统筹全市招商工作、协调各区和各职能部门方面的力度还是比较弱。”佛山招商系统一名官员告诉南风窗,“如果领导变动可能会发生一系列不可控因素,比如临时机构不存在等。”
据南风窗记者了解,目前佛山下辖的五个区都设立招商局,但还缺乏统筹全市招商工作的稳定机构—佛山市招商局。
“设立市招商局需要省里批准,这也不是佛山层面可以左右的。”俞红平说,在这种背景下,佛山市委市政府主动成立了市招商办,以此统筹佛山全市的招商工作,足见市委市政府对此很重视,希望在力所能及的范围内,推动全市招商工作落地见效。
不过,长远看,还是需要有稳定的机构。稳定机构的好处在于,有稳定而专业化的人员进行系统的招商和服务。
“招商局的领导不好当,招商工作需要高水平和专业化的团队和素养。”俞红平说。
这些年,新兴产业迅猛发展,也需要招商队伍不仅有国际化的视野,还需有相关学科的专业知识,只有掌握前沿科技动态,才能在产业发展和招商中,有精准的判断力和执行力,取得令人满意的效果。
“合肥这些年发展迅猛,就因有专业化背景和知识的人在帮领导出谋划策,进而做出精准判断。”俞红平说。
佛山市一名官员也向南风窗直言,临时从其他部门抽调、拼凑一个团队,要在短期内形成专业化的行业发展判断能力、职业化的服务能力,还是很难的。
此外,临时拼凑的招商团队如果因领导人的注意力改变而改变,在不久之后,也会面临因缺乏稳定机构而解散的情况,这样的话,专业化、职业化的招商路径还是难以持续。
城市发展和区域竞争中,一些地方主政者往往比较着急,希望在任期内迅速做出成绩,这种渴望地方迅速发展的心情可以理解、值得肯定,但招商需要一个不断积累的过程。
“有时沟通、服务就需要一两年,甚至更长的时间,项目才开始落地、见效。”俞红平说,城市发展要有紧迫感,但也要有定力,政商间的信任关系建立,也需要一个过程,急功近利要不得。
目前,在新的发展变局下,佛山正在进行新的探索和布局。
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