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- 1、“WTO停摆”？
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1、“WTO停摆”？
世贸组织争端解决机制的“终审法庭”——上诉机构“停摆”。消息一出，舆论界哗然，诸如“WTO停摆”“世贸组织休克”的说法甚嚣尘上，引起了公众的焦虑。图为瑞士日内瓦拍摄的世贸组织总部外景。 （新华社/图）
（本文首发于2019年12月19日《南方周末》）
各方也在积极探索替代方案，“自愿最终仲裁”等方案如果能够顺利实施，倒也不失为新机制的探索
日内瓦时间2019年12月10日下午5点，WTO总干事阿泽维多的新闻发布会在WTO总部大楼正式开始。按照以往的惯例，这场接近岁末的新闻发布会通常带有例行公事的色彩，但是今年不同寻常。因为在此次发布会上宣布了一个重大消息：世贸组织争端解决机制的“终审法庭”——上诉机构“停摆”。消息一出，舆论界哗然，诸如“WTO停摆”“世贸组织休克”的说法甚嚣尘上，引起了公众的焦虑。
对中国而言，WTO承载了一代人漫长而沉重的记忆。从1986年申请“复关”到2001年正式加入，中国的“WTO之路”走了十五年，可谓百曲千折、艰辛备至。回报也很丰厚，“入世”成功后“中国制造”迅速走向全球，走上了经济发展的快车道。于情于理，我们都不希望看到WTO承载的全球自由贸易体系“停摆”“休克”，更不用说“脑死亡”了。不过，对于WTO来说，上诉机构当然很重要，它的缺位会对争端解决机制产生严重的冲击，却也不至于引发WTO的瘫痪。WTO的前身GATT（关贸总协定）时代，成员之间的贸易争端都是通过GATT组织的谈判磋商解决，冗长的谈判严重缺乏效率。因此WTO成立时，参照司法审判系统设计了一套争端解决机制，大致的程序如下：
这套机制的起点仍然是闭门磋商，由主张自身受损一方发起，这一阶段类似于民事司法的庭前调解，尽量争取争端双方自行解决问题。
磋商未能取得成果或超出相关规定的时限，那么由受损害一方提请争端解决机构成立专家小组，小组一般由三人组成。这就进入争端解决的第二阶段，类似于司法程序中的初审阶段。该小组成立后展开相关调查，一般应在6个月内向争端各方提交终期报告。争端解决机构在接到专家组报告后20-60天内研究给予通过，或经协商一致反对通过这一报告。当事方如果决定上诉，就会进入上诉阶段。
上诉由争端解决机构设立的常设上诉机构受理。上诉机构有60天的时间处理上诉事宜，并通过报告。该期限可以延长到至多90天。上诉机构可以维持、修正、撤销专家小组的裁决结论，并向争端解决机构提交审议报告。
上诉的最终裁决结论出炉后，将依次进入执行和报复阶段。这样就完成了整个争端解决机制的流程。
从制度设计上看，WTO的争端解决机制增加了一套裁决程序，并在各个环节中明确了时限，以求提高争端解决的效率。但是，在实际操作中还是经常出现久拖不决的局面。2019年10月裁决的“空中客车公司接受违规政府补贴案”就是创纪录的冗长，也是美国此次发难的直接原因之一。
空客补贴案的处理过程长达15年，可谓旷日持久。各种时限规定有的被规避，有的甚至直接被无视——这次停摆的上诉机构的上诉程序就是其中之一。而且，欧盟对空客的补贴远远高于美国的事实非常清晰，更凸显了程序上的反复和拖延很不合理。最终裁决认定，仅A380和A350客机两个机型，欧盟及德法英意四国就补贴了220亿美元，而WTO仅认定了美国对波音的一项税收减免为非法，区区每年一亿美元。因此，即便最终裁决结果对美方有利，也无法消除美国对争端解决机制的多年积怨。而空客补贴案只是美国在WTO众多诉讼之一，多年不愉快的经历积累了多少怨气可想而知。
由于积怨甚深，停摆上诉机构倒也不是特朗普政府的一时兴起，而是美国政府长期运作的结果。按照规定，上诉机构有七名成员，每人任期为4年。而每个案件至少需要三名成员进行审理，这就意味着上诉机构成员数量低于三人后就无法继续运作了。而上诉机构的成员任命需要全体成员一致通过，任何成员只要不支持就无法进行人员任命。2016年，奥巴马政府就阻止了两位成员的连任。由于今年年底两名现任成员退休，上诉机构将只剩下一名成员。因此，美国宣布不支持该机构的运作后，新成员任命无法完成，明年的停摆也就成为定局了。
不过，这次美国的相关声明中并没有早前所担心的那样威胁退出WTO，而是再次强调了WTO改革的必要性。说明WTO暂无承受致命打击之虞。而且，上诉机构的缺位不会影响到磋商机制，历史数据显示各方磋商解决的争端案件占到40%。其余的案件中走到上诉程序更也只有不足30%，专家小组阶段尚有操作空间。此外，各方也在积极探索替代方案，“自愿最终仲裁”等方案如果能够顺利实施，倒也不失为新机制的探索。更何况争端解决机制也只是WTO诸多功能之一，其他功能并不受此次事件的影响。
总而言之，WTO确实遭受了一次重创，但是还会继续发挥作用。这一事件也提醒各成员，WTO的改革必须提上议事日程。包括中国在内的各成员都对改革WTO存有共识，但是涉及164个成员的庞大机构的巨大惯性也不可小觑。
（作者系历史、经济学者）
（本文仅为作者个人观点，不代表本报立场）
江东瑜
2、gatt是什么组织
简要回答
GATT是关税及贸易总协定的简称。GATT的宗旨是通过削减关税和其它贸易壁垒，消除国际贸易中的差别待遇，促进国际贸易自由化，以充分利用世界资源，扩大商品的生产与流通。
税，对于我们每个人来说都非常熟悉，可以说我们的衣食住行都离不开税的身影。那么，gatt是什么组织？
详细内容
关贸总协定于1947年10月30日在日内瓦签订，并于1948年1月1日开始临时适用。应当注意的是，由于未能达到规定的生效条件，作为多边国际协定的关贸总协定从未正式生效，而是一直通过《临时适用议定书》的形式产生临时适用的效力。关贸总协定是世界贸易组织（WTO）的前身。
协定宗旨
关贸总协定的序言明确规定其宗旨是：缔约各国政府认为，在处理它们的贸易和经济事务的关系方面，应以提高生活水平、保证充分就业、保证实际收入和有效需求的巨大持续增长、扩大世界资源的充分利用以及发展商品生产与交换为目的。
总协定为各成员国规范了一套处理它们之间贸易关系的原则及规章。总协定通过签署大量协议，不断丰富、完善多边贸易体制的法律规范，对国际贸易进行全面的协调和管理。
总协定为解决各成员国在相互的贸易关系中所产生的矛盾和纠纷提供了场所和规则。总协定为了解决各成员国在国际贸易关系中所产生的矛盾和争议，制定了一套调处各成员国争议的程序和方法。总协定虽然是一个临时协定，但由于其协调机制有较强的权威性，它使大多数的贸易纠纷得到了解决。
总协定为成员国举行关税减让谈判提供了可能和方针。总协定为各国提供了进行关税减让谈判的场所。总协定自成立以来，进行过八大回合的多边贸易谈判，关税税率有了较大幅度的下降。发达国家的平均关税已从1948年的36%降到90年代中期的3.8%，发展中国家和地区同期降至12.7%。这种大幅度地减让关税是国际贸易发展史上所未有的，对于推动国际贸易的发展起了很大作用，为实现贸易自由化创造了条件。
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