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存款保险制度处理流程

一般企业有:生产部、质量部、行政部、供销部四个部分

下面是样本：

管理制度:

标题：设备管理制度标准条款

1.目的：为保证全工厂生产所需设备都能正常运行,满足生产产品要求,创造更高的生产效益,降低生产成本,提高产品产量,延长设备的使用寿命,以求达到产品的质量更加稳定.

2.范围：本办法适用于工厂内所有生产所需设备的管理、维护、保养、使用、修理及处理。

3.权责

生产部监督、指导、检查、督促生产现场设备的维护工作并对设备的有效性负责。

生产车间负责设备的正确操作、安全使用、合理安排日常维护保养。

3.3设备的采购主要由行政部负责，生产部必要时协助。

3.4生产部对所有设备修理，落实专职人员负责定检修理。

3.5生产部对报废设备进行评估与确定，报总经理批准。

4．定义

4.1三好：⑴管好设备：⑵用好设备：⑶修好设备。

4.2四会：⑴会使用：⑵会修理：⑶会检查：⑷会排除一般故障。

三不放过：⑴.事故原因分析不清不放过。

⑵.事故责任者与员工未受教育不放过。

⑶.没有安全防范措施不放过。

5.作业内容

5.1生产部根据生产需要，向总经理提出申请，经审批后，进行设备的选型、定型、采购。

5.2设备到货后，由质量工艺人员对到货设备按说明书项目进行验收。对验收合格的设备由生产部列入机器设备工装模具清单。对验收不合格的设备由生产部负责联系行政部或当事责任人，对不合格设备责令退货或修复。

5.3一般小设备由车间自行安装，关键设备由生产部根据设备安装平面图，工艺流程图，技术条件，防震防爆，安全环境，工作流转等要求，指定部门和人员进行安装。关键设备和大型设备安装后，由生产部组织进行空车调试及负荷运转调试，调试合格，交付生产使用部门使用。调试不合格，生产部责成供货方修复或调换处理。

5.4生产部负责组织人员编写设备使用维护指导书。

5.5设备操作人员必须做到“三好”“四会”并按规定做好日常保养工作。

5.6对重要设备须编制检修计划，生产部负责实施。

5.7车间负责人指定，督促生产操作人员负责设备的日常保养，生产部不定期抽查生产设备维护保养工作状况。当设备发生故障，一般由设备维护人数维修。较大故障由可委托外部专业单位维修，或维修小组进行。

5.8生产部负责监督设备维护保养，并负责执行，生产部负责对全工厂所有设备进行定期检查，以确定在用设备完好。

5.9设备在生产使用到规定年限，不能满足生产要求，且无修复价值的，由生产部编写设备报废申请报告，报总经理批准后作报废处理。

标题：工装模具量具管理制度标准条款

一、目的与适用范围

通过对工装模具进行有效控制，确保工装模具精度要求，使工装模具处于完好状态，保证产品质量符合规定要求。本制度适用于工装模具的管理。

二、职责

1.生产部根据产品要求负责组织工装模具的加工和制成验证。

2.生产部负责工装模具和试件的检验工作。

3.生产部负责工装模具的管理、维护和修理工作。

三、工作实施要点

1.工装模具的加工和制作。

生产部根据产品要求负责实施工装模具的委外加工和制作。

2.工装模具的验证和评定

2.1工装模具制成后生产部根据图纸的生产要求组织生产部进行试模，对工装模具的准确性进行验证，工装模具和试件按规定要求进行评定，合格方可投入使用。工装模具不合格由加工者采取措施，返修或返工，直到完全符合要求。

2.2生产部负责根据产品的生产要求，对试件进行检验并记录。

3.工装模具的管理和维护。

3.1工装模具交付生产部后，由生产部负责工装模具的保管，并放在指定区域内。

3.2工装模具应建立台帐，并编号登记管理。

3.3工装模具使用时，工装模具使用者应作好记录。工装模具使用者应做好工装模具的维护工作。贮存不用的工装模具，应定期检查和维护，保证随时可提供合格的工装模具。

4.工装模具的使用和维修。

4.1每次工装模具使用时，由生产部进行生产试模，首检合格后工装模具才可正式使用。

4.2在使用过程中工装模具若有损坏或磨损，使用者应上报生产部，及时组织维修。工装模具修理由专人负责，修理后由质检员按规定进行检验，合格后方可使用。

5.工装模具的报废、更换

工装模具经修理后不能满足规定要求时，由生产部提出报废申请，报总经理批准，生产部根据实际情况确定是否安排重新制作新工装模具。

四、模具使用注意事项：

1、新制模具必须有检验记录和合格样品，才能入库；

2、使用后的模具必须有车间主任签字确认的技术状况及模具检验记录，模具使用数量（冲次）才能入库；

3、经修理后的模具，必须有自检、互检专检确认合格的检验记录和合格的样品，才能入库；

4、模具的领用和归还的过程中，不得叠放、磕碰，以防模具人为损坏；

5、模具在使用过程中，严禁敲、砸、磕、碰，以防模具人为损坏；

6、模具在使用过程中，导柱、导套或其他特殊要求的地方应注意加油润滑；

7、模具在使用过程中，一定要保持机床工作台面清洁、整齐、无杂物，垫铁要等高，摆放合理，使模具受力均衡；

8、模具应高速合理的工作深度，以防合模太深，损坏模具；

9、模具在使用中，如非正常使用损坏，则由使用者赔偿损失；

五、工具、量具、检测仪器管理制度

1、工具、量具、检测仪器必须按规定正确使用；

2、每季度各部门的分帐与公司总帐核对一致，发现有损坏或遗失要及时处理，

3、工具、量具、检测仪器领用者必须由本部门领导签字的领用申请单和工管员的落帐登记编号单，领用人员还必须佩带胸卡仓库才给予发放；

4、工具、量具、检测仪器若非正常使用损坏，由使用者负责赔偿；

5、工具、量具、检测仪器保管不当造成遗失，则由保管者负责赔偿；

标题：安全生产管理制度标准条款

1、工厂全体员工必须树立建立“安全第一”的思想，全面履行安全生产责任制。

2、工厂设立安全生产检查小组，负责安全生产管理工作，该小组职责是：

（1）建立工厂范围内的安全生产组织网络；

（2）编制安全技术措施计划；

（3）组织安全技术措施计划项目实施；

（4）审核新建、改建、扩建项目安全条件；

（5）组织员工安全生产宣传教育；

（6）安全生产检查；

（7）伤亡事故调查和处理

3、工厂各级生产管理人员必须把安全工作放在重要地位，做到管生产必须管安全，对本部门、本车间的安全负责。

4、工厂各部门都应在各自的业务范围内对实现企业的安全生产的要求与措施负责。

5、保证安全生产是全体员工的共同任务，工厂员工要积极参加安全生产的各项活动，自觉遵守各项安全生产制度和岗位安全操作规程，不得违章作业，发现他人违章作业要立即劝阻并报告领导；要爱护和正确使用劳保用品工具设备，发现事故隐患及时处理并报告领导。

6、所有上岗人员必须学习熟知本岗位的安全操作规程。

7、新入工厂生产员工进厂要进行三级安全教育，并进行考核，考核合格方能上岗，安全教育培训资料存入个人档案。

8、在采用新工艺、新技术、新设备和制造新产品时，必须由所在部门、车间或生产部门根据新的安全技术规程和岗位操作方法对操作人员进行专门教育。

9、员工转岗时，必须重新进行班组安全教育，经考核合格后方可上岗操作。

10、新建、扩建、改建和新工艺、新技术采用必须贯彻“同时设计、同时施工、同时竣工验收”原则，凡不符合安全要求的项目，不准验收和投入使用。

11、对违反操作规程造成伤亡事故的有关领导人员和直接责任人员应严肃处理，情节严重的追究法律责任。

12、安全生产检查小组开展各项检查活动，其中包括周二10：00定期检查，及每个工作日的不定期检查，通过检查，必须使员工不断提高安全生产重要性的认识，加强纪律，严格制度，消除隐患。

13、对违反操作规程的责任人每次罚款50元。

14、安全生产检查必须贯彻边检查边整改的原则，对检查出来的问题要做到定整改措施、定整改日期、定整改负责人，安全检查小组要对事故隐患跟踪到底。

15、工厂员工上岗前必须穿戴好个人防护用品，操作转动设备的女工必须戴好工作帽。

16、进入车间员工一律在指定的通道上行走，危险地方严禁通行。

17、工作中应精神集中工作场所严禁喧哗或做与工作无关的事情。

18、员工工作前应做好充分的休息，严禁在工作前和工作中饮酒。

19、严禁非工作需要而擅入他人工作地点，以防意外的发生。

20、车辆在工厂区域内行驶速度不得超过5公里/小时。

21、严禁擅自动用别人操纵的机电设备。

22、与机械设备无关人员不得靠近设备传动部分，更不得随意触动电气设备。

23、车间机电设备的安全保护装置，应保持完整可靠，严禁私自拆除。。

24、工厂员工必须注意现场悬挂的警告牌和一切安全指示标志，任何人不得随意移动或损坏。

25、在工厂生产区域内需动用明火者必须经安全检查小组同意，并办理有关手续。

26、公司员工必须按规定穿戴好劳动保护用品；

27、开机时必须按规定检查电器开关、按钮、机床接地线安全装置等是否完好无损；

28、冲压机操作工禁止采用脚踏开关操作设备，必须要用脚踏开关工作的必须经过车间领导同意，使用脚踏开关工作时，严禁脚一直踩在脚踏开关上；

29、设备上的安全装置不得自行关闭或弃之不用，因工作需要拆除的须经车间领导同意；

30、冲压工工作时，严禁将头或手及身体其他部位伸到上、下模之间，因清扫或其他原因需要的必须事先关机；

31、临时电源拉线（如电风扇、枪钻等）的拆装必须由电工来操作，其他人不得自行其事，临时电源线不得压在重物下面，临时线用完后必须收好；

32、设备操作者有事离开机床，必须关机，以免误伤他人；

33、行车、叉车的使用由公司指定人员开动，其他人不得擅自开动；

34、车间工人不许穿凉鞋、拖鞋上班，钻床、攻丝机操作人员禁止戴手套，砂轮机、点焊机操作人员必须戴保护眼镜，公司员工严禁酒后上班；

35、化工药品、油料等由专人保管，需要领用时须由保管人员同意，不得擅自挪用，清洗用的甲苯用完后要装进容器中，置放在指定安全地方；

36、氧气、乙炔、油料等易燃易爆物品有专门放置地点，不得随意摆放；

37、消防器材不得故意损坏或擅自移动；

38、消防通道要畅通无阻，不得堆放物品，消防龙头上面和旁边不得堆放物品。

39、不得将明火带入易燃易爆物品放置的场所；

40、因工作作业需要动火的，按规定由动火单位填写“临时动火工作申请”，经安全部门同意后，采取一定的防火措施才能作业；

标题：消防安全管理制度标准条款

1、工厂防火工作必须贯彻“预防为主，防消结合的方针”和“谁主管谁负责”的原则。

2、工厂员工必须定期进行消防知识以及安全培训，并要求熟练使用消防器械。

3、易燃易爆品存放区域须有明确醒目的防火标记。

4、如有明火，操作人员不得离岗，做好安全防范措施，离开时将火种熄灭。

5、对电器线路定期检查，不准随意私接电，用大功率电器设备。

6、定期检查消防器材，确保有效完备，如发现有不安全隐患，应立即责令整改。

7、严格按照国家有关消防管理条例执行，保障工厂消防安全。

8、将灭火器放置于阴暗背光场所，不放置高温场所。

9、灭火器应远离高温火源，以免发生高温爆炸。

10、每年定期检查一次灭火剂重量，如泄漏量超过原重量的5％，须查明原因并补足。

11、工厂员工必须定期进行消防知识培训，并要求熟练使用消防器械。

12、发现火警立即拨打119。

13、将消防器械保管落实到个人，随时检查，确保消防器械完好如初。

标题：仓库管理制度标准条款

一、原辅材料库：

1.仓库保管人员应根据各车间、各部门的物资需要填写《采购单》，报总经理批准后，交行政部采购。

2.仓库保管员有责任通知质检人员对采购的材料物资进行质量检验，对不符合生产要求的物资，仓库人员有权拒收，由行政部作出退回和调换处理。

3.仓库保管员必须做到实事求是进行数量清点，名称规格的复核，与采购要求相符，保存送货单，送货单单必须注明发票号码，采购签字。

4.仓库各种原组别、类别、用途，分区域堆放，保持清洁整齐，小物件必须放在货架上面，各类物资防止受潮变质。各类物资标明品名、规格卡片，做到卡片与实物相对应，与帐册数量相同，达到系统化、规格化，以便发料、保管和盘点。

5.各部门车间必须按生产任务领料，仓库保管人员必须按表发放。

6.仓库对物资调拨手续，报总经理批准后才能实施。

7.仓库保管人员按照先进先出的原则进行发料，必须具备识别同一品种，不同规格的能力，以便熟练正确无误的备料。

8.仓库保管人员按原始凭证准确登记明细帐，仓库保管人员每天清点出入频繁的物资，做到帐物相符。若有差错，报生产部查明原因，并有当班仓库保管人员负责。

9.每月二十五日，保管人员对仓库全面盘点，做到帐与实物相符，并在盘点后三天内将物资库存表交到行政部备案。

10.仓库保管人员要配合财务人员每月一至二次的物资抽查。

11.仓库要注意通风、防水、防潮、防蛀，严禁在库内吸烟，不准外人随意出入仓库，以确保仓库安全。

12.管理人员要提高对物资管理重要性的认识，加强责任性。确保厂生产的顺利进行。

13.各类材料一律不得擅自外借，若须外借者，必须有总经理审批，办理外借手续并备查。

14.管理人员必须做到三条：编号整齐、摆放整齐、库容整齐，以利于查对及取放。

15.材料报废必须经质检员核实，并开材料报废有关文件，写明品名、编号以及数量。仓库凭报废文件办理报废手续，并把报废材料放到指定的地方。

二、成品仓库：

1.根据产品包装情况，分清品名以及规格入库。核对记录成品帐，保存装订，以备查找。

2.成品按类别堆放整齐。

3.仓库要求必须要通风及防潮，以防止产品在使用和交付前受到损坏或变质。

4.仓库按消防规范安装消防器材，确保仓库安全。

5.仓库保管员应经常检查帐物卡及产品在成品库内可能发生的质量变故。

6.仓库保管员每月1日应进行盘点并在三天内将盘点表交到有关部门。

7.仓库保管员凭销售发票或送货单发货，并做好出库手续，以备查考。

8.仓库保管员要认清单据上的各规格和数量发货。

标题：考勤管理制度标准条款

第一章总则

1、为进一步加强企业规范管理，营建高效、有序的工作环境，结合本公司的实际情况，制定本条例。

2、本条例适用于所有被本公司聘用的在岗员工和与本公司有劳动合同关系的员工。

3、认真执行考勤制度是每个员工的职责和义务。每个员工都必须自觉遵守考勤制度，按时上下班，不迟到、不早退、不无故缺勤。

4、行政部负责考勤工作，严肃认真贯彻执行考勤制度。

第二章作息时间

5、公司实行6天工作制，每周享受1天公休假（单休）。

6、3月1日----11月30日工作时间：8：00~11：30，12：30~17：00。

12月1日----2月30日工作时间：8：30---11：3012：00—17：00

7、每周末各部门须安排满足正常工作所须的值班人员，并安排好值班人员的调休。

第三章考勤办法

8、公司根据具体情况采取打卡或签到方法进行考勤，每个员工应主动配合，缺勤员工须提前办理相关手续，否则视为旷工。

9、打卡制度

9.1公司副总经理级（含）以上人员和出差人员可免打卡或签到，其他人员因特殊情况免打卡或签到由总经理批准；但请假管理仍按考勤管理制度执行。

9.2应打卡部门的部门经理（含）以下员工一律实行上下班打卡或签到制度。

9.3员工考勤不得作假，一经发现，每次分别给予作假者旷工1天处理。

10.考勤异常

10.1员工须先到公司打卡或签到后，方能外出办理各项业务，特殊情况需经主管领导签卡批准，不办理批准手续者，按迟到或旷工处理。

10.2打卡员工调休、忘打卡、上班时间需短时间外出办理、或因工作原因不能回来打卡一律在行政部领取、填写《员工考勤异常登记卡》，经上级主管签字确认后报行政部备案，否则按旷工处理。

10.3员工因公出差，不能当天返回的，应于出差前凭《出差申请单》到行政部填写《员工考勤异常登记卡》备案，出差返回后主动到行政部销差，否则视为旷工。

10.4员工除公司规定的有薪假，只要出现迟到、早退、脱岗、请假等情况，按额扣发工资。

10.5如有月底最后一个工作日未能按时打卡，可以在次月第一个工作日内进行补签。

11.签卡审批

11.1部门副经理级以下员工由公司各部门经理或部门负责人签卡；

11.2部门副经理级以上员工由总经理签卡。

12.迟到、早退和脱岗

12.1上班迟到15分钟打卡即视为迟到，下班提前1分钟打卡视为早退。

12.2无故迟到早退半小时以上，扣发工资20元，超过一小时的扣发工资50元。

12.3一个工作日内，无故迟到早退一小时以上，又未以任何形式办理相关请假手续的，视为旷工半天。四小时以上，视为旷工一天。

12.4一个工作内出现无故离岗20分钟以上即为脱岗，每发现一次视为旷工一天。

12.5行政部根据当月考勤原始凭据填写月度考勤报表，对所涉及到员工入、离职、晋

升、转正等人事异常的详细日期、薪资级别等进行备注，成为薪资计发的重要依据；

12.6行政部将不定期组织相关人员检查各部门打卡、出勤情况，如发现异常情况应知会相关人员，及时处理。

第四章公假及法定假日放假规定

13.本条例中界定的公假指员工在工作时间因公外出或公司派出参加短期培训。

14.公司员工在国家法定节日（元旦、春节、劳动节、国庆节等）依法享受国家规定的休假，具体如下：

节日假期适用范围

元旦一月一日全体员工

春节农历正月初一、二、三全体员工

劳动节五月一日——五月三日全体员工

国庆节十月一日——十月三日全体员工

妇女节三月八日（半天）全体女员工

15.全体员工放假的法定节日，适逢公假，应当在工作日补假。部分员工放假的法定节日，适逢公假，则不补假。

16.公假、法定节日期间，工资照发。

17.公假、法定节日期间员工如需加班，按国家规定计发加班工资。

18.员工可以请无薪事假，原则上连续事假不可超过5天。

19.员工请休事假须提前申请，部门负责人根据实际情况进行审批并呈报行政部备案。

20.员工事假工资扣发标准：月事假三天内扣发工资额=（基本薪资+职务津贴+岗位津贴+绩效工资）/26×本月累计事假天数；事假三天以上的，超出天数扣发工资额=（基本工资+职务津贴+岗位津贴+绩效工资）/21.95×（本月累计事假天数）

21.旷工工资扣发标准

21.1旷工半天（含）以下者，扣发工资50元；

21.2旷工1—3天，扣发工资200元，记警告处分一次。

21.3旷工4—7天，扣发工资200元，并处降级降职，严重者劝退辞退；

21.4一年累计旷工15天的,作开除处理。

22.如果发生员工旷工或未办理任何手续不上班的，部门经理必须引起足够重视进行跟踪并向总经理汇报。无正当理由经常旷工，经批准教育无效，公司有权作除名或辞退处理。

第六章病假处理方法

23.员工患病、非因公负伤，需要停止工作治疗、修养者，可请病假，员工请病假提供医院相关证明，否则按事假处理；员工持副总经理（含）以上人员签发的病假特批准，可不出具医院病假证明请休病假。

24.员工请病假如因特殊情况不能事先办理请假手续，最迟应于上班后一小时内电话通知部门负责人，并在返岗后第一时间凭有关证明补办请假手续；

25.员工如因传染性疾病请休病假，在病愈返岗前，须按公司规定到指定医院进行身体检查（费用自理），经行政部核查结果并批准后，方可返岗工作。

26.员工病假工资扣发标准：病假扣发工资额=（基本工资+职务津贴+岗位津贴+绩效工资）/21.95×本人累计病假天数×50%

27.除住院和计划生育方面病假之外，员工一年内病假累积达到30天以上的，30天后的病

假天数只能计发基本工资。

第七章其他假期处理方法

28.婚假

员工办理结婚登记手续后，享受婚假三天后；实行晚婚者，婚假在原基础上增加十天；一方居住在外地，需到外地结婚者，另核给路程假。员工申请婚假时，须向人力资源部提交结婚证复印件。婚假须在结婚时使用，过期作废。

29.计划生育假

女员工孕期需要作产前检查的，给予产前检查假。孕期在七个月以上身体不支的，可请假休息，其工核发标准与病假相同。

女员工正常生育的产假为90天；难产产假120天；本公司员工可享受全薪产假。

配偶生育，男员工可享受全薪看护假10天，超出10天的天数按病假处理。

30．工伤假期

补充：

岗位制度样本:

生产部主管岗位职责：

1.认真贯彻执行厂生产经营方针、目标、执行总主管指令。

2.根据厂业务计划，负责编制厂施工计划。

3.负责生产协调，处理好生产与工程师、生产与设备、生产与业务方面的问题，确保合同完成，尤其确保重要合同完成。

4.负责组织落实生产实施计划，加强生产现场管理。

5.完成总经理布置的各项任务。

技术人员岗位职责：

1对工程质量全面负责，组织对重大技术、质量问题及质量事故的分析，并对工厂产品质量存在的问题提出解决措施。

2组织采用行业，国家标准，积极推行国际标准。

3组织制定技术改造规划，研究和推广新技术、新材料、新工艺和新设备。

4组织制定产品实施计划。

5提高产品质量，负责产品升级、创名牌。

营销部主管岗位职责

1.市场的开拓，以及顾客的售前、售中、售后的服务等。

2.对顾客满意度进行调查，并把调查结果向上级反馈。

3．收集来自顾客反馈的信息，以及顾客的需求。

4．任何顾客的抱怨，都应该耐心的听取，并对抱怨的内容及时向上级领导反馈。

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单位制的单位制的发展

单位制的发展不是一蹴而就。基本路线为：乡村的“根据地制度”——“中介”：东北地区——“典型单位制”在建国初期“单位社会”的构建过程中，东北在时间上最早，是作为全国的“典型”示范而存在的。如前所述，在探寻单位制度的起源和发展时，国内外学者往往将目光直接投向新民主主义革命时期的根据地建设。认为“在共产党根据地的制度结合进新中国的社会体制的过程中，由供给制所体现的（革命队伍）组织原则和分配方式实际上也以各种形式在公共部门中被继承下来。这一点对理解单位体制的起源极为重要。”上述分析为我们从长时段角度深入理解单位社会起源和形成开启了重要的研究视角。

但值得注意的是，“延安道路”所代表的这种中国革命所特有的组织模式，是在特殊的战时状态下，在农村革命根据地形成和发展起来的。到20世纪40年代末，共产党人在夺取全国政权的过程中固然可以参照根据地的经验建立城市政权，重组城市社会的秩序，并将这种模式推广到全中国。但我们必须注意，城市社会与农村革命根据地间存在着诸多根本性差异，根据地时期共产党人虽然通过在农村根据地创办的企业，已经创造了可资借鉴的组织管理模式，但这些农村根据地的企业无论是在规模上还是经营方式上，都不具备现代的、大规模工业企业的性质。因此，这些源自农村根据地带有战时共产主义特色的经验，不能简单地直接移入城市社会。而欲使这一“移植”过程成为可能，必须在移植过程中寻找具有实践意义的“中介”环节，以为移植提供转换过渡的经验。在这一转换过渡进程中，由于东北解放时间最早，又与苏联毗邻，交通便利，使得其具备学习苏联经验，转化根据地经验的条件，遂成为中国最早进入计划体制和单位体制的地区，并起到“典型示范”和“中介”的作用。东北解放初期（1948—1953），在一些率先解放的城市里，共产党人在接管企业和管理城市的过程中，借助根据地经验和苏联模式，结合东北解放初期的具体情况，逐渐概括出一套接收和管理城市及企业的模式和经验，形成了“单位制”的雏形。

（1）“安东—吉林模式”：以企事业单位为核心的单位制雏形。

早在1947年夏，东北即有许多大、中、小城市相继解放，城市接收工作成为当务之急。1948年6月，东北局根据中共中央《关于城市工作的指示》精神，发出了“关于保护新收复城市的指示”，指出“现在我们有了城市，就应当爱护城市，发挥城市的作用，使城市生产出更多的军需品和日用品来支援战争，来繁荣解放区的经济。”（P50）强调了城市接收、管理工作的重大意义。1948年8月中旬，东北局在哈尔滨召开第一次城市工作会议，具体规划了城市接收、管理的具体程序和步骤。

根据东北局的指示精神，解放军每解放一座城市，都迅速成立军事管制委员会，打碎国民党政府的城市政权机构，建立新的市政府、区公所，废除保甲制度，建立新的街公所，形成了新的城市管理系统。这种以市、区、街三级政权的城市管理系统在共产党人接收城市的进程中虽然发挥了重要的作用，但其问题也是明显的。主要表现在：“以市、区、街三级政权进行工作，并以街政府为城市中的基层组织，把一切工作推到街政府去作，如是就把集中的城市划成许多豆腐块，大量的干部被纠缠于街道，成天在贫民中打圈子。而市内大量的工厂企业、机关学校却天天吵着缺干部而没有集中注意去管。在区街工作的干部，则各搞一套，使得政策的执行，一个区甚至一个街一个样子，难于统一掌握，混乱时生。同时把市政府吊在空中，与人民群众缺乏直接联系，而人民则苦于机构重叠，手续麻烦，办事深感不便。”

鉴此，东北局及时总结了安东市和吉林市的经验，改变旧的区街组织形式，把政策法令和工作布置与贯彻执行集中于市政府。在较大的城市，可以保留区人民政府一级，在区人民代表大会尚未召开之前，以区公所作为市一级派出的办事机构，执行市政府所指定的某些市政工作。而街公所或街政府则应该取消，加强公安派出所的工作，把好的干部充实到市一级机构或公安派出所或派到工厂、企业和学校中去。至于那些较小的城市，可以考虑区街两级政权组织形式均不要，主要经过市的人民代表会议与按生产与职业单位而组织的各行各业的人民团体去直接联系群众。除了郊区仍应保留区街（或村）的政权组织外，东北的一切城市，均可按以上两种情况进行改变。

从安东和吉林市的情况看，上述改制措施的实施产生了积极的影响，其中最具历史意义的结果在于，改变了传统的纵向行政垂直领导系统，加强了横向组织系统的作用。在这一体制下，政府面对的不再是个体的百姓民众，而是通过以企事业单位为核心的“单位”或“团体”、“协会”组织群众。其影响主要表现在：第一，“取消区街后，市委从区街繁琐事务中解脱出来，工作重点由区街转向工厂企业部门，由贫民转向工人阶级，抽出了大批干部加强工厂及财经部门，市委委员分工领导十大公营企业，展开全市工厂检查浪费运动。市委以国营工厂为重点，市委委员分工深入工厂，依靠工人阶级，发扬民主，推进创造新纪录运动。”第二，“取消区分会及街道劳动者联合会后，按行业成立了四种工会：海员码头工会、私营产业工会、手工业工会、店员工会，把省营、市营工会办事处改为工会，统一了工会组织，加强了公私产业工人运动的领导，团结了工人。”第三，“区街取消后，区街政府各项工作统一于市政府直接领导，总的方面来说，工作效力提高，步骤一致，规定统一，解决问题方便。”

后来，东北城市虽然又恢复了“街居制”，但以企事业机构为核心的“单位”却始终居于城市的“中心地位”，而街道办事处和居委会则属于“剩余体制”。很显然，上述改制措施与毛泽东在建国初期提出的“组织起来”的思想具有惊人的一致性。正如《东北日报》评论员文章所言：“加强各种产业行业与职业工会以及各种同业工会的工作。尽量把各种不同产业、行业、职业的职工，组织到各种工会中去，把各种不同的工商业者组织到各种同业公会中去，不属于各行各业的街道居民，则分别组织在合作社、文化馆中，妇女应分别组织到上述各种组织或妇女代表会中，这样就将城市的人民群众，按其不同的生产或生活需要分别组织起来了，市与区的机构就通过这些组织联系群众。而过去通过街的一揽子的组织是无法直接联系这样多方面的群众的。”可见“安东—吉林模式”的意义在于确立了以单位为主体的新体制，形成了“国家—单位—个人”的统治结构体系，“单位社会”的图景已初现端倪。

（2）在企事业单位内部，建立起“包下来”的福利制度。

在革命根据地时期，严酷的革命斗争形势使革命队伍采取了军事共产主义的分配制度——供给制。在共产党人接收大中城市，接管现代化大中型企业的过程中，这种源于根据地供给制的一整套规制在很大程度上成为共产党人接收、管理现代城市和企业的最直接的依据。而东北解放区则在共产党根据地制度结合进新中国城市社会体制的过程中，扮演了重要的角色。

就社会福利保障制度的构建而言，1948年3月4日，中共东北局颁布了《东北公营企业战时暂行劳动保险条例试行细则》，内容包括总则、关于劳动保险基金之征集与保管方法问题、关于职工因公负伤残废医疗和抚恤金的规定、关于职工因公死亡丧葬费和抚恤金的规定、关于职工疾病及非因公伤残之医疗和补助救济的规定等。如在劳动保险条例实施对象的问题上，规定“凡实施劳动保险之公营企业工厂中，有正式厂籍与固定工作岗位之职工，不分国籍、民族、年龄、性别，均适用劳动保险条例与本细则。凡公营企业工厂中所有临时性的、无正式厂籍与固定工作岗位的职工，或附属的公私合作与私营加工业的职工，暂不适用劳动保险条例。”对公营企业正式职工和临时工进行了区别。公营企业职工不仅因公负伤残疾所发生的医疗费由企业全部负责，而且，“职工疾病及非因公负伤者医疗费，在本企业医疗所及指定医院治疗者，由所属企业负担。”此外，不仅职工本人而且就连职工供养的直系亲属死亡，也“由劳动保险基金付给相当于本人一月工资三分之一的丧葬补助金。不满一岁者不发，一岁至十岁者，发给成年人的半数，十岁以上者，按成年人待遇发给之。”《东北条例》是中国共产党颁布和实施的第一部较为完整和专门性的社会保险法规。它对保障广大职工生活,解除职工后顾之忧,支援解放战争起到了重要作用。它虽然产生于全国解放前夕的战时状态，却为建国后建立全国统一的社会保险制度积累了经验,奠定了基础。

就具体企业而言，共产党人在接收、管理东北企业的过程中，为迅速恢复生产，支援关内的解放战争，在接收企业，恢复生产的同时，积极建立“包下来”的福利制度。如1948年沈阳某企业在接收后不久便在恢复生产的同时，注意扩大职工集体福利事业。“工会在每一季度中，领导全体职工首先提出保证行政要求的完成，再提出要给职工解决什么集体福利，采取了公私兼顾的劳动政策，建设了450人职工子弟学校、30床位业余疗养所、20床位托儿所、职工住区医务所一处、澡堂子2处、奶牛4头、电影机1台（2架），增加了互助金4亿元，扩大修建了食堂，有150名体弱老工友，得到了疗养，恢复了健康。”

上述各种“包下来”的措施，在改善、提高劳动者生活的同时，也将国人开始纳入高度组织化的企事业单位之中，为克服国人传统的“涣散”毛病，培养民众的集体精神发挥了作用。这在当时的游行活动中即可略见一斑：“由于群众经常生活在集体活动中，他们的游行也显得特别整齐有组织。在庆祝上海解放火炬游行的晚上，我们看到了极有秩序的宏伟壮观的7万多人的队伍，举着代表自己生产标识的各种提灯，穿着洁净的制服。女工、女职员、女学生均按照不同的企业与系统，穿着政府配售与规定的各种不同颜色——天蓝、淡黄、草绿、灰色的裙子，显得朴素美观，精神奕奕。”

（3）社会动员力是城市单位制的核心功能。

从一般意义上讲，单位制实际上是作为克服传统中国社会散漫涣散弊端而提出的措施。因此，社会动员力乃是城市单位制的核心功能。首先，在城市现代企业内部，建立了以共产党员为核心的权力体系和网络，这是社会动员的领导核心。东北解放初期，鉴于解放战争的严酷形势，企业中的共产党员并未公开自己的党员身份。但随着解放战争的节节胜利，加上革命工作的需要，各企业陆续开始公开党员身份。同时决定在企业内大力吸纳工人阶级加入中国共产党。企业既是一个生产单位，但更为重要的应是一个以党员为核心的政治动员系统。

其次，城市社会动员的重点是工业企业。公营企业不仅仅是经济实体，同时更是作为社会动员的政治实体而存在的。企业的模式和运作逻辑基本上借鉴了苏联的斯达汉诺夫运动模式，依靠社会动员方式加以展开的。东北解放初期，在东北局的统一指导下，便以根据地的社会动员方式和苏联的“斯达汉诺夫运动”为模板，开展了创新纪录运动。新纪录运动虽然有打破“伪满标准”，创造更多物质财富的经济目标诉求，但其更为深远的政治意义则在于将农村革命根据地的社会动员模式和苏联的社会主义动员模式移植到以公营企业为核心的城市社会中，通过合理化建议运动和新纪录运动，培养职工的主人翁意识，以调动起“自下而上”的革命力量。

再次是街道居民区的居民社会动员。除了以工业企业为核心的社会动员外，开展街道居民的宣传鼓动也是非常重要的。“这些居民包括有员工家属、店员、小手工业者、自由职业者、商人及其他各阶层人士。由于城市生活的特点，一般地说，他们都迫切要求了解国内外大事和一切有关的政策法令。为了提高他们的政治认识，动员他们积极拥护与执行人民政府的法令和一切号召，就需要对他们进行经常的时事政策的宣传鼓动工作。”对于这些游离于工业企业之外的人群，除了努力将其组织到社团协会之中外，还应加强城市宣传鼓动工作。

以东北企业为主体的单位制构建，为全国范围内的单位体制建设提供了“典型示范”，被大力推广。1948至1949年初，前往东北参观取经者络绎不绝，他们对东北经济社会快速发展的实绩深感叹服：“不到东北不知东北之大，东北之富；不到东北，不知中国之大，中国之富。这是到过东北人们的经验话，无疑的这是铁的事实。自东北全面解放后，参观团、学习团、访问团……屡见不鲜，人们除了想了解东北之大、之富，东北世界闻名工业建设、科学建设、卫生建设等外，东北还具有值得人们来考察、学习的条件，因为东北是和平的堡垒。”如前所述，很多单位研究者在谈及单位形成的纵向轨迹时，多将“一五”计划的完成作为单位体制形成的标志。学术界之所以充分肯定“一五”期间在单位制度形成进程中的重要作用，这不仅是因为“一五”时期，通过苏联援建的156个建设项目，中国现代化开始步入快速发展阶段。同时更为重要的是，此时期中国也确立了高度集中的计划经济体制。“一五”期间，“中央政府各部门直接管理的工业企业数大大增加了，即由1953年的2800多个增长到1957年的9300多个，大约占当年国营工业企业总数58000个的16%，工业产值接近国营工业总产值的一半。”（P169）正是在上述背景下，建国初期肇始的单位制获得了进一步发展和完备。

早在国家制定“一五”计划之前，“东北人民政府从1949年开始编制东北地区的1950年、1951年和1952年的年度计划。而全国性的‘一五’计划是在1951年着手编制的。”（P206）在这一意义上，东北国民经济发展规划的编制，为国家提供了经验。概括起来说，第一个五年计划的基本任务是集中主要力量进行以苏联帮助中国设计的156个建设单位为中心的，由限额以上的694个建设单位组成的工业建设，以建立中国的社会主义工业化的初步基础。根据优先发展重工业的思想，国家在一五期间将88%的工业投资用于重工业。“国家工业基本建设总的布置和要求是：基本上完成以鞍山钢铁公司为中心的东北基地建设，包括：改造抚顺、阜新、鹤岗的煤矿工业，改建本溪的钢铁工业、沈阳的机器制造业、吉林的电力工业等。”（P221）除了日伪时期遗留下来的一些企业外，东北老工业基地所属的大型企业多是在建国初期，尤其是在第一个五年计划期间（1953－1957）建立起来的。辽宁为“一五”时期全国大规模经济建设的重点和热点地区，原苏联援助设计的156项重点建设项目，有24项安排在辽宁，近1/6；而黑龙江和吉林省则分别安排了22项和12项。在一五计划推进的过程中，东北在较短的时间内建立起超大密集型企业集团，成为新中国工业化最具“典范”意义的地区，对典型单位制的形成产生了较大的影响。

（1）从地理空间角度看，以东北老工业基地为代表的“典型单位制”是在较短的时间内，在相对集中的空间里建立起来的，其工业社区呈现出明显的“单位社区化”特点。在建厂过程中，主要选择了一些靠近城市，但其地点相对荒芜空旷的地区，在空间分布上具有占地面积大和高度集中等特点。超大型工业社区为“典型单位制”背景下宏大的互动规模提供了广阔而又相对独立的空间。在这里，所谓“单位社区化”主要是指单位和社区在城市地理空间上的高度重合。这种地理空间意义上的高度重合所带来的直接后果，便是单位的多元化功能取代了社区功能，出现了典型的“单位办社会”格局。

（2）从社会空间的角度看，企业成员是在一个相对封闭的社会空间内展开其互动关系的，更易形成浓郁的单位氛围和国营惯习。“一五”期间，在建立重点工程的同时，中国开始模仿苏联模式，在建立厂房的同时，建立职工生活区。这固然有生活便利方面的考虑，但更为重要的思考是职工住宅应该是社会主义制度优越于资本主义的原则体现。这种工业社区的组合模式为“单位办社会”格局的形成，提供了基础性空间条件。与规模相对较小、居住相对混杂的传统工业社区相比，东北老工业基地范围内的工业社区普遍具有占地面积广，社会互动规模大的特点，在相对集中的空间内形成了一整套的社会服务体系，使得这里的居住者更容易体验到“单位办社会”的氛围。浓郁的单位氛围使得这一空间具有明显的封闭性，体制性的限制使得其员工无法走出单位的辖区，缺乏社会流动。同时，单位的封闭性自然带来“排他性”。从摇篮到坟墓的社会福利保障体制使得单位人充满了一种优越情节，人们也不愿意轻易离开单位空间。

（3）“典型单位制”具有超强的社会整合力，几乎将全部社会成员都吸纳到单位之中。随着“家属革命化”的进程，来自农村的妻子首先被纳入企业所属的集体所有制单位中工作，开始进入单位系列。在相当长的一段时间里，国有企业的就业安排采取了“老厂办新厂，单位包家属”的办法。在封闭的空间内，国有企业逐渐形成了“一损俱损，一荣俱荣”的“家族化”利益群体。地理空间组织行为往往具有很强的历史继承性，在计划体制下，通过职工代际间的传递和影响，使得东北老工业基地形成了具有独特意义的“社会空间”。

（4）从社会控制体系建构的角度看，这些超大型的企业不仅仅承担着“单位办社会”的诸项职能，而且同时还必须扮演着一个行政区的角色。学术界普遍认为“中国特有的单位组织，其实质是将命令权力和财产权力结合起来的国家统治的一种组织化工具或手段。”而单位之所以能够扮演如此重要的角色，主要是因为它代表国家垄断性地占有了大量的社会资源。在单位体制下，国家全面占有和控制了各种社会资源，但国家并不是直接面向单位成员分配这些资源，而是通过单位来实现这一分配过程的。因东北老工业基地所属的企业规模大、空间相对集中，其对社会资源的占有具有更为明显的垄断性。可见，“一五”期间，以大型项目建设为契机，东北奠定了作为中国工业重镇的基础，并成为单位制度在全国范围内建构的“典型”，其经验被广为归纳和推广。（20世纪90年代以来）

典型单位制的内在结构比较单一，缺乏来自非单位体制的挑战，具有封闭自足的特色。因此，从20世纪八九十年代开始，伴随着改革开放的进程，中国社会步入了复杂多变的“转型期”。与沿海开放城市相比，东北地区迈向市场化的步履相对滞后，东北老工业基地的非国有经济和非单位制不够发达，其对传统的单位制度的冲击自然也就不大。这使得东北老工业基地的单位制虽然也走上了消解之路，但相比之下，单位制的现实影响仍然很大，不仅传统单位制度的堡垒仍然非常坚固，而且，一些非单位制的企业也往往向单位制模仿、靠拢。因而，作为与计划经济体制相配套的一种社会政治组织体制的存在，单位文化对东北老工业基地的社会发展仍然具有重大的影响，遂导致东北的“典型单位制”走向消解的过程也非常缓慢，其典型单位制的特色更加突出。关于东北老工业基地典型单位制消解与畸变的诸形态，笔者在他文中已有详论，于此不再赘述。

在哪可以下载到《在保险套制造工厂工作的女性们》

邪恶的片子。哼哼。

前段时间真看见过有人发这片。今天算了，明天帮你翻翻。

好像是sod拍的。

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今天是找到了，不过找到的是3gp格式，不是avi，凑合看吧，网盘下载，速度应该不慢。说不定哪天就失效了，欲下从速。

http://www.rayfile.com/files/1d73d6f0-7eea-11dd-8b49-0019d11a795f/

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